治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，事關(guān)新環(huán)境、新能力，重點(diǎn)是以“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”組成的“兩張網(wǎng)”建設(shè)為牽引，著力構(gòu)建科學(xué)化、精細(xì)化、智能化的超大城市“數(shù)治”新范式。即日起，上海市經(jīng)濟(jì)信息化工作黨委、上海市經(jīng)濟(jì)信息化委與人民網(wǎng)上海頻道合作，聚焦上海在推進(jìn)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中涌現(xiàn)出的一系列具備標(biāo)桿示范效應(yīng)的新理念、新技術(shù)、新模式典型范例，打造城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的上海實(shí)踐，開(kāi)辟提升上海城市軟實(shí)力的新賽道，跑出上海產(chǎn)業(yè)和信息化高質(zhì)量發(fā)展的加速度。

　　“平安指數(shù)顯示,9月份,湖南街道長(zhǎng)樂(lè)路613弄接連發(fā)生多起110報(bào)警和12345投訴，多個(gè)投訴人通過(guò)不同渠道反映某租客在樓道堆放生活垃圾未清理及其他鄰里糾紛問(wèn)題……”

　　為防止鄰里矛盾進(jìn)一步升級(jí)，徐匯區(qū)湖南街道在接到工單后，第一時(shí)間通過(guò)居委物業(yè)上門(mén)協(xié)調(diào)，并張貼告知書(shū)。經(jīng)過(guò)多次組織召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，矛盾得以化解。“10月份平安指數(shù)顯示，湖南街道長(zhǎng)樂(lè)路613弄態(tài)勢(shì)平穩(wěn)，沒(méi)有再次發(fā)生相關(guān)投訴。”

　　這是徐匯區(qū)“平安指數(shù)”根據(jù)“異常指標(biāo)”化解鄰里糾紛的一個(gè)應(yīng)用案例縮影。徐匯區(qū)打造的“平安指數(shù)”這一場(chǎng)景，致力形成平安建設(shè)相關(guān)信息的“集聚地”，安全系數(shù)的“晴雨表”，綜治治理的“指揮棒”。

　　數(shù)據(jù)整合，信息碎片的“集聚地”

　　基層社會(huì)治理中存在的矛盾風(fēng)險(xiǎn)，如果沒(méi)有及時(shí)察覺(jué)處理，就有可能升級(jí)轉(zhuǎn)化為影響地區(qū)總體平安態(tài)勢(shì)的不利因素。而提升治理能力，推進(jìn)各條塊數(shù)據(jù)融合是關(guān)鍵。

　　傳統(tǒng)的管理模式具有“條塊分割”的特點(diǎn)，不同部門(mén)之間存在信息不對(duì)稱(chēng)和數(shù)據(jù)不貫通的問(wèn)題。數(shù)據(jù)“孤島”導(dǎo)致業(yè)務(wù)“孤島”，進(jìn)而導(dǎo)致管理“孤島”。比如公共安全、糾紛、警情等是影響基層平安治理的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，控制這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，往往不是一兩個(gè)部門(mén)能把握的。

　　這客觀上造成了平安治理的全量要素和全周期過(guò)程被割裂在不同部門(mén)。街鎮(zhèn)、社區(qū)等基層社會(huì)治理主體無(wú)法從整體上及時(shí)掌握屬地平安狀況，單一環(huán)節(jié)的工作成效也無(wú)法有效轉(zhuǎn)化成為平安治理的整體成效。

　　徐匯在參與上海“一網(wǎng)統(tǒng)管”先行區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，區(qū)政法委協(xié)調(diào)公安、12345、司法、信訪(fǎng)、禁毒、應(yīng)急等相關(guān)部門(mén)，針對(duì)影響基層平安治理和社會(huì)穩(wěn)定的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，打造的“平安指數(shù)”場(chǎng)景。

平安指數(shù)首頁(yè)

　　“平安指數(shù)”匯集警情、平安事件、糾紛調(diào)解、信訪(fǎng)、重點(diǎn)人員、公共安全、輿情、智能安防等8個(gè)維度的綜治業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，覆蓋范圍包含區(qū)、街兩級(jí)并穿透至社區(qū)。

　　比如，登錄“平安指數(shù)”平臺(tái)，只要點(diǎn)擊“110警情”，就能看到某個(gè)街道實(shí)時(shí)的警情數(shù)據(jù)，點(diǎn)擊“智能安防”，就可以看到某社區(qū)內(nèi)門(mén)禁設(shè)備數(shù)量、預(yù)警呼叫次數(shù)。據(jù)了解，該平臺(tái)也開(kāi)放了視頻調(diào)閱功能，方便社區(qū)居民調(diào)閱自己需要查看的視頻。

　　分析研判，安全系數(shù)的“晴雨表”

　　除了查詢(xún)各類(lèi)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的具體情況，“平安指數(shù)”平臺(tái)還構(gòu)建了包含8項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)和54項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的綜合性指標(biāo)體系，經(jīng)由指標(biāo)權(quán)重及綜合計(jì)算，繪制出一張安全系數(shù)的“晴雨表”。

　　就整體而言，平臺(tái)每月會(huì)對(duì)徐匯區(qū)13個(gè)街鎮(zhèn)進(jìn)行總分排序，從而宏觀把握總體平安態(tài)勢(shì)。就某個(gè)街鎮(zhèn)而言，不僅可以根據(jù)排名，快速了解自身平安態(tài)勢(shì)和在全區(qū)范圍內(nèi)的定位；也可以查看到影響平安指數(shù)的若干事件指標(biāo)項(xiàng)，找到自身工作薄弱的環(huán)節(jié)。

　　比如，7月份漕河涇街道宜仕怡家和正南花苑兩個(gè)小區(qū)的物業(yè)管理矛盾較為突出，分別達(dá)到22件和48件。經(jīng)過(guò)街道協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)對(duì)事件情況進(jìn)行綜合研判、實(shí)地走訪(fǎng)，妥善尋找解決辦法，對(duì)正南花苑小區(qū)物業(yè)公司管理賬目問(wèn)題，通過(guò)引入第三方公司進(jìn)行審計(jì)、公開(kāi)相關(guān)賬目、更換物業(yè)公司等方法引導(dǎo)化解矛盾。8月份宜仕怡家和正南花苑的物業(yè)管理相關(guān)事件數(shù)分別下降至1件和3件，降幅分別達(dá)到95%和93.8%，效果顯著。

漕河涇街道八月平安體征

　　為了賦能基層更加精準(zhǔn)地找到風(fēng)險(xiǎn)隱患源頭，平臺(tái)以“突出問(wèn)題，精準(zhǔn)推送”的方式，通過(guò)手機(jī)移動(dòng)端，每月向街道及居委推送轄區(qū)平安指數(shù)的相關(guān)信息。在人、事、地、物多維度大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推送三類(lèi)內(nèi)容：一是推送“影響因素”，即影響轄區(qū)平安總體態(tài)勢(shì)的若干類(lèi)事件指標(biāo)；二是推送“異常指標(biāo)”，通過(guò)橫向及縱向比較，將大幅超出全區(qū)平均值、事件量環(huán)比大幅上升和事件千人發(fā)生率全區(qū)較高等三個(gè)因素綜合分析，形成轄區(qū)“異常指標(biāo)”；三是推送“事件多發(fā)小區(qū)和區(qū)域”，綜合分析事件數(shù)量和發(fā)生地點(diǎn)，形成警情多發(fā)小區(qū)和區(qū)域，以及物業(yè)管理、鄰里糾紛、消防安全多發(fā)小區(qū)。借助以上三項(xiàng)信息，基層治理主體可以對(duì)轄區(qū)平安態(tài)勢(shì)變化及突出問(wèn)題有所把握。

　　全周期閉環(huán)，綜合治理的“指揮棒”

　　街鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)根據(jù)“平安指數(shù)”推送，可以及時(shí)了解屬地平安狀況，加強(qiáng)事前防范，通過(guò)綜合治理形成閉環(huán)，不斷提升預(yù)防矛盾的積極作用。

　　根據(jù)城運(yùn)中心綜合管理規(guī)范，梳理出相應(yīng)事項(xiàng)的處置責(zé)任部門(mén)，按照標(biāo)準(zhǔn)化工單處置流程，將“異常指標(biāo)”發(fā)送至街鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)，督促其及時(shí)了解屬地平安狀況，開(kāi)展綜合研判，并將綜合處置結(jié)果按照工單要求回復(fù)，強(qiáng)化矛盾問(wèn)題閉環(huán)管理，進(jìn)一步壓實(shí)屬地的風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，進(jìn)一步形成“街鎮(zhèn)吹哨、部門(mén)報(bào)到”的工作格局。

　　比如，9月份平安指數(shù)顯示，天平街道永嘉路480號(hào)附近居民連續(xù)撥打110反映社區(qū)醫(yī)院地下室裝修噪音擾民問(wèn)題，民警4次上門(mén)后事件仍未平息，出現(xiàn)升級(jí)態(tài)勢(shì)。根據(jù)線(xiàn)上反映情況，在收到相關(guān)提示后街道立即協(xié)調(diào)城管中隊(duì)和司法調(diào)解力量介入，核實(shí)情況并安撫引導(dǎo)居民通過(guò)正規(guī)途徑化解矛盾，有效遏制了糾紛問(wèn)題進(jìn)一步惡化。

天平街道9月工單流轉(zhuǎn)處置情況

　　目前，街鎮(zhèn)平安辦、管理辦、服務(wù)辦等部門(mén)分別負(fù)責(zé)牽頭開(kāi)展對(duì)特殊人群、消防安全、鄰里糾紛、治安警情、噪音擾民、物業(yè)管理矛盾、欠薪欠費(fèi)等異常指標(biāo)的綜合研判和相關(guān)治理工作。

　　從數(shù)據(jù)融合、總體研判到風(fēng)險(xiǎn)反饋、綜合治理形成閉環(huán)，“平安指數(shù)”這一場(chǎng)景激發(fā)出平安治理的整體成效，切實(shí)把矛盾化解在基層，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。

　　未來(lái)，“平安指數(shù)”將以全周期管理作為發(fā)展方向，嘗試風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研判、搭建案例庫(kù)，全力提升城區(qū)治理能力現(xiàn)代化水平，不斷提高人民群眾的安全感、獲得感、幸福感。

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