杭州市上城區(qū)區(qū)域類型多元、人群結(jié)構(gòu)復(fù)雜。為寫好基層治理這一答卷，2023年以來(lái)，上城區(qū)瞄準(zhǔn)“首創(chuàng)首位”定位，重點(diǎn)推進(jìn)“八大行動(dòng)”，以基層治理提質(zhì)提效和平安創(chuàng)建為目標(biāo)，開展固基護(hù)航行動(dòng)，全力推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)。如今，半年將至，“八大行動(dòng)”成效幾何？來(lái)看看上城區(qū)這些街道與社區(qū)的實(shí)踐。

基層“智”理有數(shù)可依

網(wǎng)格工作方向明

“陳阿姨，亞運(yùn)會(huì)不是快到了嘛，我們這里有《給全體市民的一封信》，提醒大家注意消防安全、平安順利迎亞運(yùn)……”6月5日，上城區(qū)四季青街道水湘社區(qū)專職網(wǎng)格員黃曜在水湘人家西苑開展走訪，并將走訪情況登記在“樓小通”上。

網(wǎng)格員正在開展入戶走訪。人民網(wǎng) 葉賓得攝

“樓小通”是上城區(qū)基于“基層智治綜合應(yīng)用”開發(fā)的個(gè)性化場(chǎng)景終端應(yīng)用。“每間房屋是自住、出租還是空置，樓道和屋內(nèi)存在的消防安全隱患，鄰里出現(xiàn)糾紛等情況，都可以通過(guò)‘樓小通’進(jìn)行數(shù)據(jù)共享和事件處置。”水湘社區(qū)黨委書記沈磊介紹。

水湘社區(qū)擁有5個(gè)住宅小區(qū)，由3個(gè)安置回遷小區(qū)和2個(gè)商品房組成，由于出租房較多、人員流動(dòng)性較大，增加了基層治理的難度。該社區(qū)依托“樓小通”，通過(guò)上門走訪了解社情民意，建立基層治理數(shù)據(jù)底座。“‘樓小通’的數(shù)據(jù)也和公安等部門共享，打通各部門間的數(shù)據(jù)壁壘，如果發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常，會(huì)通過(guò)該應(yīng)用通知給網(wǎng)格員，讓走訪的目的性更強(qiáng)，提高基層治理效率。”沈磊說(shuō)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在近期開展的大走訪中，社區(qū)排摸到無(wú)人機(jī)2臺(tái)、矛盾糾紛7件、違規(guī)出租房26間，都進(jìn)行了相應(yīng)處置。

網(wǎng)格員將走訪情況反饋在“樓小通”上。人民網(wǎng) 葉賓得攝

這只是四季青街道通過(guò)“樓小通”賦能基層治理向基層“智”理轉(zhuǎn)型的一個(gè)縮影。

四季青街道區(qū)域發(fā)展與治理中心副主任竺黎燕介紹，街道轄區(qū)內(nèi)有房屋3萬(wàn)余套，若按所有房屋每月走訪一次來(lái)算，社工、網(wǎng)格員每天需走訪至少8戶，盲目走訪事倍功半。街道依托“樓小通”關(guān)聯(lián)統(tǒng)一地址庫(kù)的樓宇、戶室數(shù)據(jù)，并和“基層智治綜合應(yīng)用”的多跨協(xié)同事件、走訪巡查服務(wù)等即時(shí)數(shù)據(jù)交互，經(jīng)過(guò)智慧化分析測(cè)算，為房屋地址賦“紅、黃、綠”三色標(biāo)簽，網(wǎng)格員走訪頻次調(diào)整為紅色房屋每周一次、黃色房屋每月一次、綠色房屋每季度一次，走訪量下降了40%。同時(shí)，四季青街道在全省首創(chuàng)社區(qū)網(wǎng)格工作站，優(yōu)化統(tǒng)籌網(wǎng)格資源，歸集網(wǎng)格任務(wù)，促進(jìn)責(zé)任入“網(wǎng)”、服務(wù)升“格”，夯實(shí)基層智治基礎(chǔ)。

“今年上城區(qū)社會(huì)治理中心還將原先180多項(xiàng)入格事項(xiàng)，縮減為27+2條專職網(wǎng)格員具體任務(wù)，并發(fā)放了網(wǎng)格工作指南，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和頻次，為網(wǎng)格員‘松綁卸包袱’。有了網(wǎng)格指數(shù)評(píng)價(jià)體系，大家工作方向更清晰、干勁也更足了。”竺黎燕補(bǔ)充道。

黨建引領(lǐng) 多方共治

老舊小區(qū)煥發(fā)新活力

近年來(lái)，城市發(fā)展日新月異，老舊小區(qū)實(shí)行的“低、散、小”準(zhǔn)物業(yè)與群眾對(duì)高品質(zhì)生活需求之間的矛盾日益突出。

面對(duì)街道轄區(qū)分散、力量不足等老舊小區(qū)治理難題，上城區(qū)采荷街道將36個(gè)老舊小區(qū)統(tǒng)一“打包”，引入物業(yè)公司打造“金牌管家”。

“過(guò)去36個(gè)小區(qū)有各自的準(zhǔn)物業(yè)，人員配置有限，若同時(shí)遇上多位居民求助，要排隊(duì)解決，現(xiàn)在引入‘金牌管家’，將原先的工程維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)工種整合，進(jìn)行派單制管理，實(shí)現(xiàn)了日常工作30分鐘響應(yīng)、應(yīng)急事件3分鐘響應(yīng)。”采荷街道相關(guān)負(fù)責(zé)人吳慧介紹，街道還引導(dǎo)物業(yè)成立了“金牌管家”物業(yè)聯(lián)合黨支部，由街道主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，以街道月例會(huì)、條線周例會(huì)的方式，協(xié)同推進(jìn)治理工作，凝聚抓黨建促發(fā)展的合力。“在每月工作例會(huì)上，我們和物業(yè)一起溝通處理從居民中收集來(lái)的問(wèn)題，改變了以往‘物業(yè)干不動(dòng)、居民氣哄哄’的局面。”吳慧說(shuō)。

“金牌管家”數(shù)字駕駛艙。青荷苑社區(qū)供圖

青荷苑社區(qū)便是這36個(gè)小區(qū)之一。該社區(qū)毗鄰錢江新城核心區(qū)，既是典型的城區(qū)老舊社區(qū)，又是環(huán)繞“中國(guó)服裝第一街”的市場(chǎng)社區(qū)。

“社區(qū)既有名校資源集聚的優(yōu)勢(shì)，也有基礎(chǔ)設(shè)施亂、配套服務(wù)少、安全隱患多等老舊小區(qū)共同的‘成長(zhǎng)煩惱’。”青荷苑社區(qū)黨委書記孔麒介紹，近年來(lái)，青荷苑以老舊小區(qū)改造和未來(lái)社區(qū)建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)持“同步改造提升、同步服務(wù)提升”，除了有“金牌管家”加持外，社區(qū)還統(tǒng)籌社會(huì)組織、社區(qū)志愿者、商企等社會(huì)力量，構(gòu)建起“資源互換、利益共享、情感互通”的新型社區(qū)合作伙伴關(guān)系，推進(jìn)社區(qū)治理共建共治共享。

居民在“荷樂(lè)頤養(yǎng)院”測(cè)量基礎(chǔ)健康數(shù)據(jù)。青荷苑社區(qū)供圖

如今，居民享受到全周期托管式電梯服務(wù)，在“荷悅未來(lái)”小程序上動(dòng)動(dòng)手指就能“召喚”管家服務(wù)；在“荷樂(lè)頤養(yǎng)院”，專業(yè)的健康設(shè)備可讀取血壓血糖等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；“曉荷書屋”整合轄區(qū)優(yōu)秀教育資源，引入非遺傳承人、手工藝人等，形成“社區(qū)大先生”的概念，以此豐富孩子們的校外生活……改造一新的青荷苑社區(qū)，處處散發(fā)著活力，居民盡享便利。

云端治理賦能美麗鄉(xiāng)村

風(fēng)景“錢景”景景出彩

在上城區(qū)最北部、距離杭州市中心16公里的地方，有一個(gè)位于皋亭山4A級(jí)景區(qū)內(nèi)的村莊——皋城村。獨(dú)特的地理位置讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為村里工作的“重頭戲”。

風(fēng)景宜人的皋城村。皋城村供圖

“別看現(xiàn)在村里干凈整潔，早些年，村民環(huán)境保護(hù)和垃圾分類意識(shí)不高，讓網(wǎng)格員很是頭疼。”皋城村黨總支書記、村委會(huì)主任俞建國(guó)介紹，為了提高村民進(jìn)行垃圾分類的主動(dòng)性和積極性，皋城村將垃圾分類、美麗庭院、志愿服務(wù)工作與村民文明戶得分相掛鉤，文明戶的得分又與村民年底股份分紅息息相關(guān)。“關(guān)系自己的‘錢袋子’，村民們的積極性就上來(lái)了。我們還有個(gè)‘云上皋城’平臺(tái)，不管是村民或是游客，如若發(fā)現(xiàn)垃圾分類不達(dá)標(biāo)、道路交通不文明等情況，都可以實(shí)時(shí)上傳到‘隨手拍’界面。”俞建國(guó)說(shuō)。

河道是“流動(dòng)的風(fēng)景”，皋城村內(nèi)共有5個(gè)小微水體，然而，由于沒(méi)有明顯外界水源匯入，池塘自我凈化能力弱，感觀較差。“5個(gè)小微水體分布在村莊各處，以往我們通過(guò)人工巡查的方式，僅憑肉眼很難判定水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)。”俞建國(guó)介紹，為此，皋城村自主購(gòu)入水質(zhì)凈化設(shè)備，從上塘河引入水流，在地下建立了800米的HDPE管道，實(shí)現(xiàn)水體的微循環(huán)。同時(shí)，對(duì)水質(zhì)的物理指標(biāo)、生物指標(biāo)等24小時(shí)全方位“云監(jiān)控”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集。“若某個(gè)數(shù)據(jù)超出安全閾值，會(huì)直接顯示到‘云上皋城’界面，實(shí)現(xiàn)了機(jī)器換人的小微水體閉環(huán)管理。”俞建國(guó)說(shuō)。

“云上皋城”應(yīng)用界面截圖

俞建國(guó)頻頻提到的“云上皋城”，是該村2021年7月上線的應(yīng)用場(chǎng)景，包括“村務(wù)管理”“一房統(tǒng)管”“便民服務(wù)”等九大模塊30多項(xiàng)服務(wù)功能。近年來(lái)，皋城村依托“云上皋城”建立村級(jí)數(shù)字駕駛艙平臺(tái)，逐步形成“線上+線下”“村委牽頭+群眾參與”的新型農(nóng)村智慧治理體系，將治理權(quán)力下放，減少了網(wǎng)格員的工作壓力，推動(dòng)治理重心下移。

皋城生態(tài)環(huán)境的不斷優(yōu)化，也帶動(dòng)了全村休閑產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。目前，該村有農(nóng)家樂(lè)29家、民宿1家、文創(chuàng)企業(yè)1家，全年可接待游客約30萬(wàn)人次，2022年農(nóng)家樂(lè)營(yíng)業(yè)額達(dá)2000多萬(wàn)元。如今的皋城，風(fēng)景“錢景”景景出彩。

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