大膽闖、大膽試、自主改。

2019年11月1日，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)正式揭牌，范圍包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣。4年間，這塊“試驗田”用發(fā)展速度彰顯出“長三角一體化”這一國家戰(zhàn)略的活力迸發(fā)。

2023年11月30日上午，習近平在上海主持召開深入推進長三角一體化發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。新華社記者 謝環(huán)馳攝

2023年11月30日，習近平總書記在上海主持召開深入推進長三角一體化發(fā)展座談會指出，要加快長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設，完善示范區(qū)國土空間規(guī)劃體系，加強規(guī)劃、土地、項目建設的跨區(qū)域協(xié)同和有機銜接，加快從區(qū)域項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新。

12月10日，貫徹落實深入推進長三角一體化發(fā)展座談會精神高水平建設長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)工作推進會在上海青浦舉行。

全國首部跨行政區(qū)國土空間規(guī)劃獲得國務院批準、水鄉(xiāng)客廳標志性工程方廳水院開工建設、全國首個跨省域高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)正式揭牌……經(jīng)過4年持續(xù)發(fā)力，示范區(qū)建設的“四梁八柱”初步形成，制度創(chuàng)新度、項目顯示度和民生感受度正在不斷攀升，昔日的省際交界薄弱地帶，正呈現(xiàn)出高質量、一體化發(fā)展的嶄新面貌。

敢為人先，探索一體化制度創(chuàng)新試驗田

近日，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動區(qū)國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》獲得滬蘇浙兩省一市人民政府聯(lián)合批復，這標志著示范區(qū)“1+1+N+X”跨省域法定國土空間規(guī)劃管理體系構建成型，實現(xiàn)“一張藍圖管全域”。

示范區(qū)先行啟動區(qū)空間結構規(guī)劃圖。示范區(qū)執(zhí)委會供圖

今年2月，示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃獲得國務院批復，這是全國首個獲批的跨省域法定空間規(guī)劃，明確了示范區(qū)目標定位、空間戰(zhàn)略和底線管控要求，為示范區(qū)規(guī)劃、建設和空間治理提供了基本依據(jù)。

隨后，為加快推進示范區(qū)先行啟動區(qū)報批工作，滬蘇浙兩省一市相關主管部門聯(lián)合印發(fā)了水利、燃氣、供排水、文化旅游、生態(tài)環(huán)境等8個方面專項規(guī)劃，協(xié)調推進40多個控規(guī)聯(lián)審共批工作。在統(tǒng)一規(guī)劃下，示范區(qū)建設充分尊重江南氣韻和水鄉(xiāng)特點，既做“加法”又做“減法”，轉變過去以投資要素主導、土地增量擴張的造城模式，轉向依靠底線約束、創(chuàng)新驅動的新發(fā)展模式。

陳列在示范區(qū)規(guī)劃展示館內的創(chuàng)新成果。人民網(wǎng)記者 唐小麗攝

作為一體化制度創(chuàng)新“試驗田”，4年間，示范區(qū)制度創(chuàng)新成果已達136項，其中38項制度創(chuàng)新成果面向全國復制推廣，“做實一小片、協(xié)調一大片、引領一整片”的示范效應不斷增強，正昂首闊步走在從項目協(xié)同邁向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新的新征程上，大力推動長三角更高質量一體化發(fā)展。

綠水青山，樹立生態(tài)優(yōu)勢轉化新標桿

在位于示范區(qū)滬蘇交界處的網(wǎng)紅橋——元蕩慢行橋上，一腳踏在上海青浦，一腳踏在江蘇吳江，環(huán)顧如今的江南圖景，只見“藍色珠鏈”水環(huán)境綜合治理、江南圩田展示園、桑基魚塘展示園等多個生態(tài)綠色項目綠意盎然。

游客在“一腳踏兩地”的元蕩慢行橋上游玩。人民網(wǎng)記者 王初攝

“原來元蕩的岸線周邊，要么是高密度養(yǎng)殖的魚塘、荒地，要么被一些企業(yè)占用，老百姓是走不進來的。”上海市青浦區(qū)水務局干部向赟旭說，隨著元蕩生態(tài)岸線整治工程的進行，越來越多的市民喜歡在周末和節(jié)假日來湖邊郊游。

近年來，示范區(qū)針對跨區(qū)域生態(tài)環(huán)保分而治之以及跨域生態(tài)保護標準不一致、監(jiān)測不一致、執(zhí)法不一致等難題，制定了《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境管理“三統(tǒng)一”制度建設行動方案》，建立了以“一套標準”規(guī)范管理、“一張網(wǎng)”監(jiān)測評估、“一把尺”有效監(jiān)管為重點，跨區(qū)域統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境制度體系。

通過治理，示范區(qū)的生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。2022年，示范區(qū)地表水優(yōu)Ⅲ類斷面比例較2019年提升21.2個百分點，太浦河水質連續(xù)3年年均值穩(wěn)定在Ⅲ類，淀山湖、元蕩等重點跨界河湖水質明顯改善。環(huán)境空氣質量AQI優(yōu)良率較2019年提升4.9個百分點，細顆粒物年均濃度為28微克/立方米，較2019年下降26.3%，達到國家環(huán)境空氣質量二級標準。自然生態(tài)質量狀況保持穩(wěn)定，生態(tài)功能趨近完善。

航拍江浙滬交匯處。劉洋攝

生態(tài)綠色是示范區(qū)的鮮明底色。4年來，示范區(qū)著眼于以項目建設推動更高生態(tài)標準落地，推進生態(tài)環(huán)保重點項目20個。元蕩23公里生態(tài)岸線即將全線貫通，淀山湖堤防達標及岸線生態(tài)修復工程（一期）進度過半，青西郊野公園濕地、嘉善楓南濕地工程開工建設，湖蕩整治及河湖連通等項目抓緊實施，“生態(tài)與發(fā)展‘雙優(yōu)勢’轉化”入選2022年中國改革年度案例。

轉型發(fā)展，打造綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地

今年1月，全國首個跨省域智慧大腦正式上線運行，支撐示范區(qū)一體化制度創(chuàng)新的數(shù)據(jù)底座初步形成。

“我們特別堅持的就是‘老路不斷、新路鏈接’的跨省域智慧大腦建設新路徑。”示范區(qū)執(zhí)委會副主任張忠偉提到，將示范區(qū)智慧大腦和兩區(qū)一縣現(xiàn)有系統(tǒng)作為一個整體進行謀劃，在不破壞、不替代兩區(qū)一縣現(xiàn)有系統(tǒng)功能的基礎上，通過一體化數(shù)字中樞，強化跨域鏈接，推動新系統(tǒng)與老系統(tǒng)的有機融合，一體共生，這是示范區(qū)智慧大腦的根本建設邏輯。

智慧大腦系統(tǒng)應用演示。示范區(qū)執(zhí)委會供圖

依托長三角區(qū)域數(shù)據(jù)共享交換平臺，智慧大腦得以圍繞規(guī)劃管理、項目管理、生態(tài)環(huán)境、一網(wǎng)通辦、公共信用、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等六大重點領域，搭建起愈加豐富的一體化應用場景，聚焦綠色發(fā)展理念下的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

綠色發(fā)展為導向，示范區(qū)深入推進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，整體推進生產(chǎn)方式和消費模式變革，不斷使資源、生產(chǎn)、消費等要素相匹配相適應，加快促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調統(tǒng)一。過去3年，示范區(qū)GDP年均增長7.4%，生態(tài)綠色與經(jīng)濟發(fā)展相得益彰。

如今，在青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)，塔吊林立，華為研發(fā)中心已現(xiàn)雛形；在吳江區(qū)善灣村，“曲水善灣”項目將黎里鎮(zhèn)元蕩周邊環(huán)鐘家蕩村莊區(qū)域打造成示范區(qū)內鄉(xiāng)村振興樣板；在嘉善縣祥符蕩創(chuàng)新中心，全國第一個“近零碳”科創(chuàng)村落——竹小匯模式，為長三角乃至全國的低碳社區(qū)、園區(qū)、城區(qū)建設提出了創(chuàng)新思路。

根據(jù)規(guī)劃，到2035年，示范區(qū)研發(fā)經(jīng)費支出占GDP的比重將不低于5%，實現(xiàn)全國首個跨省域高新技術開發(fā)區(qū)落地，投資項目在線審批提升省際“微循環(huán)”，以及信易貸平臺促進要素跨區(qū)域流動等，走出一條創(chuàng)新驅動、高效集約、綠色低碳的發(fā)展新路。

近悅遠來，建設人與自然和諧宜居新典范

攝影愛好者陸文忠的家住在元蕩旁，“小時候，湖上沒有橋，兩邊親戚來往，都是靠擺渡。”

這幾年，湖上建了好幾座橋，吸引了很多人來“打卡”。陸文忠常到這里逛逛，不是為了打卡“網(wǎng)紅”橋，而是為了觀鳥、拍鳥。“去年夏天，我在湖面上發(fā)現(xiàn)了一批須浮鷗，它們在野生菱角上筑巢、生蛋、孵小鳥，這也證明了元蕩周邊環(huán)境越來越好，吸引了更多的鳥兒來此繁衍生息。”

元蕩景色。示范區(qū)執(zhí)委會供圖

除了環(huán)境宜居，生活在示范區(qū)的居民還有諸多便利。

選藥、刷卡、簽字、取發(fā)票、拿藥……“整個流程不到五分鐘，用的還是醫(yī)保卡的錢，跟在吳江一樣。”江蘇吳江退休老人吳紅英在浙江嘉善的藥房購買了兩盒降血壓藥，直接用吳江醫(yī)保卡結算。

吳紅英跟隨女兒在嘉善生活，需常年購買降血壓藥等慢病藥物。“如果都自費，一年下來也是筆大開銷。”于是，她每次回吳江老家，都會用醫(yī)保卡買好藥，再帶回嘉善。

如今，吳紅英在嘉善買藥不用再自費了。

今年9月以來，示范區(qū)內872家定點零售藥店正式上線跨省醫(yī)保實時結算服務，參保人員在定點藥店購藥只需刷醫(yī)保卡或掃醫(yī)保電子憑證，即可實現(xiàn)“無感結算”。

在青浦區(qū)趙巷鎮(zhèn)崧湖居委，工作人員點開上海移動開發(fā)的“幸福云”平臺，通過數(shù)據(jù)標簽“年齡”即可一下子梳理出轄區(qū)內所有老年人的情況。“我們通過‘幸福云’平臺，在日常工作中能夠更好地點對點服務社區(qū)內老年人，通過系統(tǒng)給他們發(fā)送關心短信、也可以通過云客服做一些社區(qū)活動的通知，讓轄區(qū)內老年人切實感受到社區(qū)服務的溫度。”居委工作人員介紹。

4年來，示范區(qū)不斷推動交通出行、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游觀光、教育文化等方面的“同城待遇”，民生幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升，“到長三角去，做示范區(qū)人”正從期許變成現(xiàn)實。

時間回撥到4年前，示范區(qū)揭牌成立之初，總體方案就將示范區(qū)的戰(zhàn)略定位明確為一體化制度創(chuàng)新試驗田、生態(tài)優(yōu)勢轉化新標桿、綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、人與自然和諧宜居新典范。

揭牌成立以來，示范區(qū)堅定不移走一體化道路，堅持不懈謀高質量發(fā)展，累計形成136項制度創(chuàng)新，持續(xù)推進145個亮點項目建設，“一廳三片”重點區(qū)域已啟動實質性開發(fā)；示范區(qū)開發(fā)者聯(lián)盟已集聚64家高能級主體，為示范區(qū)建設賦能。

4年來，示范區(qū)勇于探索跨行政區(qū)域共建共享、生態(tài)文明與經(jīng)濟社會發(fā)展相得益彰的新路，實現(xiàn)從形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)的躍升，志在為中國式現(xiàn)代化貢獻更多“長三角實踐”。

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