“多虧了‘?dāng)?shù)智楓橋’應(yīng)用的預(yù)警提醒，這幾個(gè)借款合同糾紛才得以及時(shí)得到關(guān)注并化解，風(fēng)險(xiǎn)沒有進(jìn)一步擴(kuò)大。”浙商銀行紹興諸暨支行相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

浙江諸暨是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地。20世紀(jì)60年代初，楓橋鎮(zhèn)的干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。從此“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為全國政法戰(zhàn)線的一面旗幟，一直引領(lǐng)著基層社會(huì)治理創(chuàng)新。進(jìn)入新時(shí)代，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)的浪潮下，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”被搬入了“數(shù)智化空間”，通過整合數(shù)據(jù)資源，打造社會(huì)化、智能化、法治化、專業(yè)化的矛盾糾紛預(yù)防與化解一體化系統(tǒng)，讓群眾共享信息服務(wù)紅利。

前不久，諸暨市人民法院聯(lián)合中國人民公安大學(xué)糾紛解決智能化研究中心、數(shù)智楓橋研究院推動(dòng)落地了全國首個(gè)“數(shù)智楓橋·訴源治理協(xié)同應(yīng)用”，其根據(jù)矛盾糾紛產(chǎn)生、發(fā)展、演變規(guī)律及解決路徑，率先提出了“全周期、一站式”訴源智治解決方案，通過整合數(shù)據(jù)資源，建設(shè)統(tǒng)一治理中樞平臺(tái)，開發(fā)貼合一線實(shí)戰(zhàn)的特色應(yīng)用，助力矛盾預(yù)防、化解，推動(dòng)社會(huì)治理持續(xù)提升。

“數(shù)智楓橋·訴源治理協(xié)同應(yīng)用”啟動(dòng)儀式。諸暨市人民法院供圖

應(yīng)用上線后，在諸暨市社會(huì)治理中心大屏幕上，實(shí)時(shí)顯示著矛盾糾紛監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警以及訴源治理指數(shù)情況。基層、調(diào)解、案件、110、信訪、投訴……分散的數(shù)據(jù)從各方匯總，一個(gè)矛盾在法院訴訟之前的軌跡，就從無痕變成了有痕。

2023年8月，訴源治理駕駛艙監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，某小區(qū)多位業(yè)主陸續(xù)反應(yīng)房地產(chǎn)開發(fā)公司虛假宣傳，系統(tǒng)監(jiān)測(cè)到類案風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)生成預(yù)警信息發(fā)送至屬地鎮(zhèn)街與治調(diào)主體，同時(shí)向法院發(fā)送普法提示。法院接收到普法提示后，立即組織人員了解案情并結(jié)合示范判例發(fā)出司法建議書，通過上門說法安撫剩余400余住戶、建設(shè)局對(duì)當(dāng)事公司進(jìn)行約談處罰、制定調(diào)解方案預(yù)案化解類案等三個(gè)手段開展治理。建設(shè)局、街道、法院三方協(xié)同，最終促成38個(gè)住戶與開發(fā)公司通過調(diào)解履行化解糾紛，剩余400余住戶未出現(xiàn)調(diào)解和訴訟案件。案件圓滿處理后，通過對(duì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，法院開展了精準(zhǔn)普法工作，后續(xù)同類案件成下降減少趨勢(shì)。

源頭預(yù)防，多跨協(xié)同。“數(shù)智楓橋·訴源治理協(xié)同應(yīng)用”針對(duì)“矛盾不上交”，創(chuàng)新開發(fā)矛盾風(fēng)險(xiǎn)微中宏觀全周期的糾紛源頭預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。通過利用大數(shù)據(jù)分析挖掘技術(shù)、各地在社會(huì)智治工作中，系統(tǒng)逐步建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警規(guī)則和模型，基于人工智能技術(shù)從海量的警情、社情、案情等信息中發(fā)現(xiàn)潛在的可能會(huì)升級(jí)的矛盾糾紛信息，打造標(biāo)準(zhǔn)化分析評(píng)估模型，智能研判風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重緊急程度，推動(dòng)相關(guān)部門提早介入，有效降低“苗頭性、傾向性”風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)重大社會(huì)案件的發(fā)生率。

同時(shí)，應(yīng)用自動(dòng)發(fā)布每月一份的《體檢式源頭治理態(tài)勢(shì)分析報(bào)告》，它像一張?bào)w檢表，針對(duì)區(qū)域糾紛發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)警；自動(dòng)生成鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道任意時(shí)期的訴訟收案情況、萬人成訟率情況、類案訴源情況等，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街部門精準(zhǔn)掌握本區(qū)域的糾紛發(fā)生情況和萬人成訟的趨勢(shì)，反哺基層社會(huì)治理工作。

針對(duì)“平安不出事”，“數(shù)智楓橋·訴源治理協(xié)同應(yīng)用”打造了矛盾糾紛“全周期溯源碼”，實(shí)現(xiàn)對(duì)矛盾糾紛的全景掌控。“溯源碼”會(huì)跟隨著交易和糾紛的軌跡一直往后延伸，投訴過，報(bào)警過，信訪過，調(diào)解過……都會(huì)在“碼”上留下記錄。借助“溯源碼”，一個(gè)矛盾便擁有了跨程序、跨部門的全周期電子案卷，實(shí)現(xiàn)糾紛在多渠道化解中的信息互通、高效協(xié)同。據(jù)悉，該應(yīng)用自諸暨試點(diǎn)運(yùn)行以來，法院訴訟服務(wù)窗口來訪人員數(shù)量由原先的每日120人次下降至80人次，實(shí)現(xiàn)萬人成訴率、民轉(zhuǎn)刑案件數(shù)、信訪案事件數(shù)“三下降”。

“事件溯源”截圖。受訪者供圖

針對(duì)“服務(wù)不缺位”，“數(shù)智楓橋·訴源治理協(xié)同應(yīng)用”能自動(dòng)生成訴源案件司法建議書，發(fā)揮裁判指引功能，通過辦案關(guān)注，研析類案多發(fā)高發(fā)、大幅上升的原因并提出司法建議，為黨委政府提供決策參考和治理預(yù)警，盡力讓糾紛止于未發(fā)。借助該應(yīng)用，面對(duì)批量、小額的消費(fèi)金融活動(dòng)，浙商銀行消費(fèi)金融貸款在發(fā)生時(shí)即時(shí)上鏈，并進(jìn)行履約跟進(jìn)。當(dāng)事人根據(jù)選擇的調(diào)解方式及調(diào)解組織，通過“解紛平臺(tái)”開展線上調(diào)解，系統(tǒng)將自動(dòng)生成《調(diào)解協(xié)議》，并實(shí)現(xiàn)線上簽署，實(shí)現(xiàn)糾紛“全線上一體化”快速解決，助力金融糾紛在源頭有效預(yù)防、高效化解，維護(hù)金融安全穩(wěn)定。

“‘?dāng)?shù)智楓橋·訴源治理協(xié)同應(yīng)用’‘立足法院、跳出法院’，通過構(gòu)建矛盾糾紛‘全量掌控+風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警+最優(yōu)化解+源頭治理’的閉環(huán)體系，將原先訴源治理以糾紛化解為主的調(diào)處模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐灶A(yù)防為主、多跨協(xié)同的預(yù)防治理模式。應(yīng)用希望助力黨委政府有效掌握本地矛盾糾紛整體情況，也將體檢式、增值式服務(wù)給到鎮(zhèn)街和相關(guān)部門，并為相關(guān)工作提供更精準(zhǔn)、具有指導(dǎo)性的建議，以數(shù)字化手段為基層社會(huì)治理賦能。”中國人民公安大學(xué)糾紛解決智能化研究中心名譽(yù)主任、數(shù)智楓橋研究院創(chuàng)始人廖鴻程說。

在諸暨，這樣的數(shù)字化探索還有很多。“浙里興村治社”應(yīng)用制定形成部門涉鎮(zhèn)清單1007項(xiàng)類、涉村（社區(qū)）工作事項(xiàng)清單185項(xiàng)類，重塑“鎮(zhèn)街—村社—網(wǎng)格”治理格局；“楓橋式”智治執(zhí)法系統(tǒng)駕駛艙實(shí)現(xiàn)“一張圖”總攬全局工作，提升綜合執(zhí)法效能……

提升矛盾“預(yù)防”“化解”功夫，根源在于創(chuàng)新基層治理。“數(shù)智楓橋·訴源治理協(xié)同應(yīng)用”推動(dòng)訴源治理現(xiàn)代化，形成了事項(xiàng)一口歸集、任務(wù)一貫到底、干事一屏掌控、監(jiān)管一覽無余、評(píng)價(jià)一體多維的協(xié)同治理新范式，賦予了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新的生命力。在諸暨，以數(shù)智化方式讓多元主體融入社會(huì)治理大格局已“蔚然成風(fēng)”。

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