6月25日是第三十四個全國土地日。今年土地日的主題是“節(jié)約集約用地 嚴守耕地紅線”。

　　土地是支撐高質量發(fā)展、實現中國式現代化的重要保障。習近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，對保護耕地、節(jié)約資源、促進人與自然和諧共生等發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要指示批示，部署一系列重大戰(zhàn)略舉措，為推動建設人與自然和諧共生的現代化指明方向。

　　新時代以來，我國土地資源利用水平穩(wěn)步提升，單位國內生產總值建設用地使用面積持續(xù)下降，全國耕地總量連續(xù)三年凈增加。山水林田湖草沙一體化保護和修復工程已累計完成生態(tài)保護修復治理面積超過1億畝，生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性持續(xù)提升。

　　新征程上，自然資源系統(tǒng)牢記職責使命，堅持用最嚴格的制度、最嚴密的法治，嚴格保護耕地，推動節(jié)約集約用地，為中國式現代化提供更加堅實的資源支撐。

　　守好“飯碗田”——

　　把關系十幾億人吃飯大事的耕地保護好

　　習近平總書記強調，“必須把關系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失”“18億畝耕地必須實至名歸，農田就是農田，而且必須是良田”……

　　耕地是糧食生產的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。我國以占世界9%的耕地，養(yǎng)育了世界近1/5的人口。但人均耕地少、耕地質量總體不高、耕地后備資源不足的基本國情沒有改變，耕地保護任務沒有減輕，而是更加艱巨。

　　切實加強耕地保護，嚴格用途管制，全力提升耕地質量，全面夯實糧食安全根基……諄諄叮囑化作保護耕地的堅決行動。

　　——穩(wěn)數量，牢牢守住18億畝耕地紅線。

　　新一輪國土空間規(guī)劃明確，將18.65億畝耕地保有量和15.46億畝永久基本農田保護任務帶位置分解下達至各省份，優(yōu)先劃定、應劃盡劃、應保盡保，確保18億畝耕地保護紅線“實至名歸”。

　　嚴密法治。土地管理法及其實施條例完成修訂，黑土地保護法、糧食安全保障法相繼出臺，耕地保護和質量提升法正在制定，耕地保護法治保障力度不斷加大。

　　壓實責任。全面落實耕地保護黨政同責，耕地保護和糧食安全考核“合二為一”，對突破耕地保護紅線等重大問題“一票否決”。

　　嚴格執(zhí)法。耕地保護硬措施“長牙齒”。國家自然資源督察機構連續(xù)6年開展耕地保護督察，公開通報、集中約談、掛牌督辦……持續(xù)以“零容忍”態(tài)度，嚴肅查處違法占用耕地行為。

　　守住耕地紅線，變化實實在在。河南省清豐縣關焦夫村田間，夏收連著夏種。“這一片原來是荒地，通過實施耕地占補平衡項目，改造補充的200畝耕地全部種上了糧食。”村黨支部書記關青磊說。

　　自然資源部耕地保護監(jiān)督司副司長蘇強說，多方努力下，我國耕地持續(xù)快速減少的態(tài)勢得到初步遏制。據統(tǒng)計，2021年至2023年，全國耕地總量連續(xù)三年實現凈增加，為糧食穩(wěn)產增產提供重要保障。

　　——控用途，全力確保“農田就是農田”。

　　洞庭湖南岸，稻田禾苗青翠。湖南省益陽市赫山區(qū)高粱坪村田間的機耕道上，村黨支部書記祝中良正騎著電動車巡護田塊。“作為村級‘田長’，發(fā)現耕地上建房、挖砂、采石等行為，我就用手機上的巡田APP發(fā)出預警，派發(fā)‘工單’，第一時間就有人按‘單’趕到現場核查和反饋情況，早發(fā)現、早制止、早處置。”祝中良說。

　　湖南省自然資源廳廳長李全勝表示，為進一步扛穩(wěn)糧食安全重任，湖南構建省、市、縣、鄉(xiāng)、村主要領導和相關領導任田長的“5+1”田長制責任體系，共設立各級田長14.8萬名，5481.3萬畝耕地有田長監(jiān)管。

　　截至目前，全國已有26個省份開展“田長制”工作；25個省份通過建立耕地保護激勵機制，進一步推動基層強化耕地保護監(jiān)督。

　　天上看、地上查、網上管，各地探索建立“人防+技防”智慧監(jiān)管模式，加強用途管制，實施全天候實時動態(tài)監(jiān)管和全生命周期管理，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”。

　　——提質量，努力讓每寸耕地都成為豐收沃土。

　　今天的耕地就是明天的飯碗。保耕地，還要提質量，“農田必須是良田”。

　　山東省慶云縣嚴務鄉(xiāng)姜屯村，改良后的鹽堿地上種植了3400畝小麥。“農田升級，暗管排堿，鹽堿灘變?yōu)榱嗣准Z川。一畝地能打上千斤小麥，擱在以前想都不敢想。”姜屯村黨支部書記姜立清感慨。

　　改良鹽堿地，保護黑土地。“十四五”期間，我國將完成1億畝黑土地保護利用任務，土壤有機質含量平均提高10%以上。自然資源部組織開展東北典型黑土區(qū)83個重點保護縣（市、區(qū)、旗）地表基質調查，為開展黑土地保護修復與監(jiān)測評價提供基礎數據。

　　放眼全國，各地統(tǒng)籌發(fā)展與安全，兼顧數量與質量，加強耕地土壤改良、地力培肥和治理修復，開展綜合治理和改造提升，努力讓每寸耕地都成為豐收沃土。

　　用好發(fā)展地——

　　提高土地要素配置精準性和利用效率

　　發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略。習近平總書記深刻指出，“我們土地是不少，但同14億人口的需求一比，又是稀缺資源！建城市、搞工業(yè)、保生態(tài)都要用地，必須精打細算”“提高土地要素配置精準性和利用效率”。

　　改革用地計劃管理方式，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局和結構，堅定不移推進土地資源節(jié)約集約利用……惜土如金、地盡其用。黨的十八大以來，全國單位GDP建設用地使用面積下降約45%，高質量發(fā)展的潛力和后勁不斷增強。

　　——規(guī)劃先行，緊盯源頭節(jié)約。

　　“經過規(guī)劃建設，房子干凈、村道整潔，村子舊貌換新顏，日子舒坦。”安徽省蒙城縣樂土鎮(zhèn)葛橋村西楚莊村民葛大生說。蒙城縣立足土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，實行溝、渠、路綜合配套，優(yōu)化村莊布局，換來鄉(xiāng)親們點贊。

　　不只在安徽，江蘇通過編制鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，明確村莊用地布局、建設安排和風貌管控要求，一批生態(tài)優(yōu)、村莊美、農民富、鄉(xiāng)風好的特色田園鄉(xiāng)村紛紛建成。

　　加強規(guī)劃源頭管控，提升國土空間資源利用效率。各省份統(tǒng)籌劃定城市、鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，倒逼節(jié)約集約利用土地，推動城鎮(zhèn)空間內涵式集約化綠色發(fā)展。

　　——機制保障，挖潛用地方式。

　　安徽省馬鞍山市的寧馬雙創(chuàng)園，“機器上樓，汽車上頂”已成為園區(qū)項目新的規(guī)劃建設模式。安徽美利信智能科技有限公司，最初建設計劃需要土地600畝，通過這個新模式，整體規(guī)劃僅用地約350畝，節(jié)約了近一半。安徽省土地節(jié)約集約利用綜合改革試點工作領導小組辦公室主任郜紅建介紹，試點一年多來，安徽省耕地面積增加20.18萬畝，單位GDP建設用地使用面積下降5.5%。

　　節(jié)地用好“換”字訣。用地下換地上，合理開發(fā)利用地下空間，提升公共服務設施保障能力；用資金、技術、數據換空間，通過引導產業(yè)項目提高畝均投資，推廣公路、鐵路等基礎設施節(jié)地技術，提高土地利用水平……用地方式轉變，不少城市建起立體“坐標軸”。

　　盤活存量，釋放增量，構建要素保障新模式。大力推進“增存掛鉤”，優(yōu)先使用存量土地，減少耕地占用。2018年至今，全國累計處置批而未供土地2850萬畝，處置閑置土地876萬畝。在43個城市開展低效用地再開發(fā)試點工作以來，累計啟動實施再開發(fā)136.15萬畝。

　　——改革創(chuàng)新，提升利用水平。

　　安徽省合肥市高新區(qū)中安創(chuàng)谷科技園，產業(yè)用地定期開展“健康體檢”，還配備有“土地管家”。律師、會計師、城鄉(xiāng)規(guī)劃師等專業(yè)力量作為“土地管家”，為可能出現低效用地現象提供解決方案。科技園一期和二期已入駐企業(yè)761家，2023年畝均產值超7000萬元。

　　技術支撐，示范引領。自然資源部推廣應用節(jié)地技術和節(jié)地模式。2017年至今，先后印發(fā)了四批84個節(jié)地技術和節(jié)地模式典型案例。開展自然資源節(jié)約集約示范縣（市）創(chuàng)建，認定258個示范縣（市），其中土地資源類183個。

　　從規(guī)劃引領到市場配置，從框定總量到盤活存量，從考評激勵到示范引領，節(jié)約集約用地舉措越來越精細。研究顯示，全國建設用地節(jié)約集約利用水平穩(wěn)步提升，呈現持續(xù)向好的總體態(tài)勢。自然資源部自然資源開發(fā)利用司副司長莫曉輝介紹，2023年，國有建設用地供應總面積為74.9萬公頃，同比減少2.1%。

　　“十四五”期間，全國新增建設用地規(guī)模將控制在2950萬畝，比“十三五”期間壓減約300萬畝。單位GDP建設用地使用面積比2020年降低15%左右。

　　促人地和諧——

　　建設人與自然和諧共生的現代化

　　習近平總書記強調，“要把耕地保護放到建設人與自然和諧共生的中國式現代化中來考量”“堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理”。

　　國土是生態(tài)文明建設的空間載體。科學布局生產空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復空間，給農業(yè)留下更多良田……山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，“田”是關鍵要素。

　　修山、保水、育林、整田，山東省臨沂市在轄區(qū)內實施沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，沂南縣孫祖鎮(zhèn)西高莊村迎來了美麗蝶變——層層梯田盤山頭、片片林草蓋坡洼。西高莊村黨支部書記姜自華說，開展小流域水土保持，創(chuàng)新生態(tài)修復技術，新建石坎地堰1500畝，農田生態(tài)好了，種植小米成了致富“新活計”。

　　生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，一個個“山水工程”落地實施，一幅幅現代版富春山居圖躍然入目。截至目前，山水林田湖草沙一體化保護和修復工程已累計完成生態(tài)保護修復治理面積超過1億畝，對優(yōu)化工程區(qū)土地利用空間格局、提升國土空間生態(tài)系統(tǒng)質量發(fā)揮了積極作用。

　　自然資源部國土空間生態(tài)修復司司長王磊表示，各地從生態(tài)系統(tǒng)的關聯性、整體性出發(fā)，采用系統(tǒng)治理思路實施農田生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復，打造種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)、布局合理的農田生態(tài)系統(tǒng)，為推進農業(yè)空間一體化保護修復探索路徑。

　　算綜合賬，全要素整治、全鏈條發(fā)展，全域土地綜合整治助力鄉(xiāng)村全面振興。

　　浙江省杭州市臨安區(qū)於潛鎮(zhèn)光明村通過全域土地綜合整治，農田集中連片，實現規(guī)模化、機械化、數智化耕種。光明村黨支部書記周潮濱說，整治項目實施后，平均畝產從800斤提升至1500斤。整治后的農田成了村落的新風景，鄉(xiāng)村露營等新產業(yè)新業(yè)態(tài)跟著“長”了出來，吸引17名青年“農創(chuàng)客”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動農戶增收800余萬元。

　　近年來，全域土地綜合整治在全國多個試點地區(qū)取得突出成效。截至2023年底，全國各類1304個試點共完成土地綜合整治378萬畝，新增耕地47萬畝、減少建設用地12萬畝。提升空間治理效能，發(fā)揮“土地整治+”作用，已經成為助力鄉(xiāng)村全面振興、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要平臺，在優(yōu)化農村地區(qū)國土空間布局、為農村一二三產業(yè)融合發(fā)展提供要素保障、服務鄉(xiāng)村全面振興等方面發(fā)揮了顯著成效。

　　寸土寸金關乎國計，一壟一畝承載民生。自然資源部部長王廣華表示，在習近平生態(tài)文明思想指引下，錨定自然資源工作定位，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，服務建設人與自然和諧共生的現代化，夯實國家糧食安全根基，助推綠色轉型發(fā)展，讓山清水秀、林茂田肥、湖美草綠的生命共同體，更加生機勃勃。

　　《 人民日報 》（ 2024年06月26日 05 版）

分享讓更多人看到