“嘀——協(xié)作款已到賬！”近日，桐廬、淳安、建德等杭州西部區(qū)縣（市）財(cái)政相繼收到了一筆特殊的“首付款”，該資金由蕭山、余杭等杭州東部地區(qū)財(cái)政支付，作為向西部區(qū)縣（市）的資源協(xié)作資金，目前杭州市已累計(jì)撥付協(xié)作資金達(dá)14.55億元。

　　“這是杭州市于4月份正式出臺(tái)《關(guān)于建立‘種樓’與‘種田’利益分享機(jī)制促進(jìn)西部縣（市）共同富裕的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）后發(fā)放的首批協(xié)作資金。”杭州市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，根據(jù)《意見》，全市將開展落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、建立林地跨區(qū)域占補(bǔ)平衡補(bǔ)償機(jī)制、建立耕地恢復(fù)糧食生產(chǎn)功能區(qū)“異地代保”機(jī)制、建立城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模統(tǒng)籌機(jī)制、“多田套合”市域統(tǒng)籌機(jī)制、探索創(chuàng)新飛地合作共建機(jī)制等“一攬子”區(qū)縣協(xié)作新路徑，意在促進(jìn)市域東西部空間資源要素更好流動(dòng)、更優(yōu)配置，以更多元的資源協(xié)作路徑促進(jìn)東西部共富發(fā)展。

　　記者獲悉，“種樓”與“種田”利益分享機(jī)制改革是2024年杭州市“深化改革”重點(diǎn)工作。截至目前，全市已完成3000畝耕地、1200畝林地、650畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)協(xié)議簽訂工作，總計(jì)涉及協(xié)作資金超20億元。這意味著《意見》提出的一系列舉措，已逐步轉(zhuǎn)化為了西部區(qū)縣（市）實(shí)打?qū)嵉氖找妗?/p>

　　“如淳安與西湖、錢塘等主城區(qū)的飛地合作共建項(xiàng)目，已在助力特別生態(tài)功能區(qū)與主城‘共富’方面取得了顯著效果；桐廬的‘飛地入園’案例，則實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村復(fù)墾地塊‘飛入’鎮(zhèn)開發(fā)平臺(tái)，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村振興。”杭州市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，飛地共建模式不僅可以實(shí)現(xiàn)讓西部共享東部收益，還能為西部區(qū)縣（市）留才、引才搭建起廣闊平臺(tái)。

　　在浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、副院長(zhǎng)譚榮看來，在地級(jí)市內(nèi)部，讓更利于建設(shè)用地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)價(jià)值的地區(qū)使用更多的建設(shè)用地來獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益，讓更具有補(bǔ)充耕地優(yōu)勢(shì)的地區(qū)補(bǔ)充更多的耕地來保障糧食產(chǎn)能，并通過價(jià)值補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等，給予后者補(bǔ)償，這樣一來，在擴(kuò)大總收益的基礎(chǔ)上，兩者都能分享到更多收益。“此次杭州通過這樣的橫向區(qū)縣協(xié)作，探索構(gòu)建起了一種新的耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，旨在推動(dòng)資源的高效利用與合理分配，確保在總收益不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，各區(qū)域都能分享到更為可觀的利益，從而推動(dòng)地級(jí)市內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。”譚榮說。

　　據(jù)悉，下一步，杭州將以國(guó)土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，建好耕地保護(hù)“一張圖”，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，制定差異化政策措施，穩(wěn)妥開展各項(xiàng)改革試點(diǎn)，并結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素定期開展跟蹤評(píng)估，適時(shí)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)優(yōu)化市域生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間，逐步構(gòu)建耕地—永久基本農(nóng)田—高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田—糧食生產(chǎn)功能區(qū)的“金字塔形”耕地保護(hù)新格局。

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