努力實現(xiàn)“一單列盡”“單外無單”，有利于創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化

　　最近，負面清單制度迎來新升級。中辦、國辦印發(fā)的《關于完善市場準入制度的意見》，提出由法律、行政法規(guī)、國務院決定、地方性法規(guī)設定的市場準入管理措施，省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)章依法設定的臨時性市場準入管理措施，全部列入全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，嚴禁在清單之外違規(guī)設立準入許可、違規(guī)增設準入條件、自行制定市場準入性質的負面清單。“一單列盡”“單外無單”，改革向縱深推進，進一步強化了負面清單制度的嚴肅性和權威性。

　　一張清單，讓“無形的手”釋放活力，讓“有形的手”該出手時才出手、該出手時就出手，是全面深化改革的生動注腳。黨的二十屆三中全會《決定》提出，“完善市場準入制度”。落實好這一改革部署，努力實現(xiàn)“一單列盡”“單外無單”，有利于創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力。

　　“一單列盡”，是對公平競爭市場環(huán)境的有力維護。9月6日，杭溫高鐵開通運營。杭溫鐵路是國家發(fā)展改革委社會資本投資示范項目。2018年6月，浙江省政府與百盛聯(lián)合集團簽署杭溫鐵路國家混合所有制改革試點協(xié)議，這項民間資本投身重大項目建設的突破之舉，正是得益于市場準入制度改革。

　　市場準入是各類經營主體開展經營、參與競爭的起點。一張清單既對內資、外資一視同仁，也對國資、民企公平對待，實現(xiàn)了各類經營主體站在同一起跑線，依法享有平等的市場準入條件。一張清單有效打破了經濟活動中的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，激發(fā)了微觀主體活力，有助于穩(wěn)投資、穩(wěn)外資、穩(wěn)預期。

　　“一單列盡”，也是對發(fā)展新質生產力的有力助推。2023年6月，國內首家混合所有制商業(yè)航天企業(yè)——中科宇航研制的運載火箭順利升空，將26顆試驗衛(wèi)星順利送入預定軌道，刷新紀錄。近年來，隨著我國逐步放寬商業(yè)航天領域市場準入條件，商業(yè)航天發(fā)展步入“快車道”，今年市場規(guī)模預計達2.34萬億元。

　　發(fā)展新質生產力必須形成與之相適應的新型生產關系。伴隨技術快速迭代升級，一些新業(yè)態(tài)新領域凸顯出準入規(guī)則不明確、準入環(huán)境待優(yōu)化等問題，迫切需要完善相關政策。進一步放寬市場準入，打通新質生產力發(fā)展的堵點卡點，有利于引導各類先進優(yōu)質生產要素向發(fā)展新質生產力順暢流動。

　　“一單列盡”，還是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力體現(xiàn)。“一張網(wǎng)覆蓋全島、一個APP暢行全省”，得益于全國首個放寬市場準入特別措施，海南省統(tǒng)一布局新能源汽車充換電基礎設施建設和運營，同步上線充換電“一張網(wǎng)”監(jiān)管與運營服務平臺。截至今年5月，平臺公共充電樁接入率達100%，公共充電設施管理和運行效率得到提升。

　　黨的二十屆三中全會《決定》在部署“構建高水平社會主義市場經濟體制”時，明確要求“既‘放得活’又‘管得住’”。落實全國一張清單，需要正確處理好放開準入與完善監(jiān)管的關系，把轉變政府職能和創(chuàng)新管理方式結合起來，把激發(fā)市場活力同完善市場監(jiān)管統(tǒng)籌起來。相關部門必須進一步轉變監(jiān)管理念，把更多監(jiān)管資源投向對經營主體投資經營行為的事中事后監(jiān)管，全面提升監(jiān)管效能。

　　一張清單，彰顯“改革開放只有進行時，沒有完成時”的決心。相信隨著體制機制更完善、市場準入更公平，創(chuàng)新活力將持續(xù)涌動，發(fā)展動能將持續(xù)釋放。

　　《 人民日報 》（ 2024年09月06日 11 版）

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