進(jìn)一步全面深化改革，推進(jìn)高水平對(duì)外開放

　　全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)副主任 王炳南

　　今年5月中旬，全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)調(diào)研組圍繞“推進(jìn)高水平對(duì)外開放”專題，開展調(diào)研。調(diào)研中，我們先后赴上海浦東新區(qū)、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)和北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)，了解實(shí)情，摸清情況，積極協(xié)商議政。

　　深入學(xué)習(xí)貫徹中共二十屆三中全會(huì)精神，我們深刻地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)紛繁復(fù)雜，高質(zhì)量發(fā)展對(duì)高水平開放、高水平安全提出了更高要求，需要通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革，推動(dòng)高水平對(duì)外開放，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。為此建議：

　　穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。擴(kuò)大自主開放，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化外貿(mào)體制改革，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。在短板領(lǐng)域優(yōu)化制度開放供給，在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域開展制度開放競(jìng)爭(zhēng)，在前沿領(lǐng)域加強(qiáng)制度開放合作。

　　高標(biāo)準(zhǔn)打造國(guó)際領(lǐng)先的營(yíng)商環(huán)境。深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革，依法保護(hù)外商投資權(quán)益，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。打造國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，支撐高水平對(duì)外開放。

　　提升外商投資吸引力

　　全國(guó)政協(xié)教科衛(wèi)體委員會(huì)副主任 錢克明

　　中共二十屆三中全會(huì)對(duì)深化外商投資管理體制改革進(jìn)行了專門部署。為提升外商投資吸引力，建議：

　　加大投資促進(jìn)力度。持續(xù)打造“投資中國(guó)”品牌，創(chuàng)新招商模式，拓展招商渠道，健全常態(tài)化、多層次招商機(jī)制；持續(xù)加大對(duì)歐美日韓及中東地區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)的引資力度；針對(duì)“專精特新”“隱形冠軍”和供應(yīng)鏈關(guān)鍵企業(yè)，加強(qiáng)精準(zhǔn)招商。

　　出臺(tái)更有競(jìng)爭(zhēng)力的引資政策。積極應(yīng)對(duì)國(guó)際引資競(jìng)爭(zhēng)，研究出臺(tái)更具吸引力的引資優(yōu)惠政策。加大對(duì)“卡脖子”難題攻關(guān)力度、對(duì)“新賽道”高技術(shù)領(lǐng)域企業(yè)支持力度，確保內(nèi)外資企業(yè)同等適用優(yōu)惠政策。

　　優(yōu)化外商投資環(huán)境。制定涉企政策應(yīng)充分征求各類企業(yè)意見，發(fā)布時(shí)把握好時(shí)度效，并同步開展宣傳解讀，及時(shí)出臺(tái)配套細(xì)則，穩(wěn)定外商投資預(yù)期；用好外資企業(yè)圓桌會(huì)、外資企業(yè)問(wèn)題訴求收集辦理系統(tǒng)，對(duì)外資企業(yè)的合理訴求及時(shí)做出反應(yīng)。

　　推進(jìn)更高水平對(duì)外開放。合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。加快推動(dòng)電信、醫(yī)療等領(lǐng)域開放。全面清理各類隱性準(zhǔn)入壁壘，嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”。

　　增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新動(dòng)能

　　全國(guó)政協(xié)常委 司馬紅

　　針對(duì)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易存在的問(wèn)題，建議：

　　加大制度供給，提高開放協(xié)同度。對(duì)外，以跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單為統(tǒng)攬，進(jìn)一步探索縮減負(fù)面清單條款，健全事中事后監(jiān)管制度。對(duì)內(nèi)，落實(shí)WTO服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)制談判協(xié)定，在服務(wù)業(yè)開放準(zhǔn)入基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善管理、許可等。

　　加快數(shù)字化進(jìn)程，促進(jìn)提質(zhì)升級(jí)。完善頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，完善數(shù)據(jù)確權(quán)、交易、應(yīng)用等流通規(guī)則，提高數(shù)字平臺(tái)監(jiān)管能力。發(fā)展數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)字金融、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等新業(yè)態(tài)新模式。

　　推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制定及銜接，參與全球治理。加快優(yōu)勢(shì)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，在新興產(chǎn)業(yè)及貿(mào)易領(lǐng)域，提出有中國(guó)優(yōu)勢(shì)的標(biāo)準(zhǔn)；在高質(zhì)量共建“一帶一路”過(guò)程中，推動(dòng)我國(guó)建筑、運(yùn)輸?shù)确?wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。促進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)銜接，在綠色金融等領(lǐng)域推動(dòng)國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)銜接。

　　打造創(chuàng)新合作平臺(tái)，拓寬國(guó)際“朋友圈”。推動(dòng)形成有統(tǒng)籌、有側(cè)重的全國(guó)服務(wù)貿(mào)易開放格局。選取基礎(chǔ)較好的地區(qū)，建設(shè)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際合作區(qū)，對(duì)特定國(guó)別、特定領(lǐng)域開展合作探索。

　　以高水平對(duì)外開放促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效

　　全國(guó)政協(xié)委員 王昌林

　　中共二十屆三中全會(huì)對(duì)完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制作出重要部署，這對(duì)促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效具有重要意義。建議：

　　支持企業(yè)有序“走出去”。支持企業(yè)主動(dòng)抱團(tuán)走向東盟以及共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)，建立區(qū)域生產(chǎn)分工合作體系，提升我國(guó)企業(yè)國(guó)際化發(fā)展水平；完善產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制。

　　加大“引進(jìn)來(lái)”力度。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，更加積極對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加大服務(wù)業(yè)開放力度。著力擴(kuò)大內(nèi)需尤其是消費(fèi)需求，加強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，加大跨國(guó)公司、國(guó)外高校和科研機(jī)構(gòu)的引進(jìn)力度，在國(guó)內(nèi)與跨國(guó)企業(yè)等構(gòu)建“你中有我、我中有你”的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈。

　　加快推進(jìn)對(duì)外開放“新特區(qū)”建設(shè)，重塑我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。在總結(jié)海南自由貿(mào)易港發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建設(shè)服務(wù)業(yè)開放“新特區(qū)”，積極培育服務(wù)貿(mào)易新增長(zhǎng)點(diǎn)。建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)對(duì)外開放“新特區(qū)”，推進(jìn)貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　高度重視新形勢(shì)新背景下的內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展

　　全國(guó)政協(xié)常委 陳小平

　　近年來(lái)，通過(guò)政策支撐、試點(diǎn)建設(shè)等舉措，我國(guó)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展取得積極進(jìn)展，但也面臨著新的困難和挑戰(zhàn)。建議：

　　加快政策工具落地，提振國(guó)內(nèi)需求，穩(wěn)住國(guó)內(nèi)基本盤。創(chuàng)新用好大規(guī)模設(shè)備更新和大宗耐用消費(fèi)品以舊換新政策體系。將擴(kuò)消費(fèi)的政策重點(diǎn)放在就業(yè)和收入分配上，以收入和就業(yè)的穩(wěn)定帶動(dòng)消費(fèi)。

　　堅(jiān)定不移開拓國(guó)際市場(chǎng)，不斷挖掘國(guó)際市場(chǎng)潛力。統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)外交服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，為企業(yè)打開國(guó)際市場(chǎng)、參與國(guó)際分工合作創(chuàng)造更好環(huán)境。持續(xù)做好對(duì)企業(yè)拓市場(chǎng)增訂單的實(shí)質(zhì)性支持，積極用好外貿(mào)綜合服務(wù)功能。

　　優(yōu)化服務(wù)生態(tài)體系，提升內(nèi)外貿(mào)順滑切換能力。高水平謀劃國(guó)際經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，建設(shè)具有主動(dòng)權(quán)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)外教育聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)教融合，培養(yǎng)外國(guó)留學(xué)生+國(guó)際化本土人才。鼓勵(lì)發(fā)揮商協(xié)會(huì)、平臺(tái)企業(yè)的全生態(tài)服務(wù)功能。

　　精準(zhǔn)發(fā)揮政策作用，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的引導(dǎo)。強(qiáng)化對(duì)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)內(nèi)銷的政策引導(dǎo)支持。探索強(qiáng)化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)信保服務(wù)，為企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)新客戶提供更便捷支持。持續(xù)提升供應(yīng)鏈金融便利性、降低融資成本。

　　鞏固和擴(kuò)大我國(guó)鋰電池產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

　　全國(guó)政協(xié)委員 曾毓群

　　當(dāng)前，新能源汽車和動(dòng)力電池已成為大國(guó)博弈的新領(lǐng)域新賽道，既充滿機(jī)遇又面臨挑戰(zhàn)，各國(guó)均圍繞產(chǎn)業(yè)鏈本土化、關(guān)鍵礦產(chǎn)資源獲取等展開激烈競(jìng)爭(zhēng)。建議：

　　強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)企業(yè)有序“出海”。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際規(guī)則互認(rèn)。

　　優(yōu)化境外投資管理體系，支持企業(yè)拓展海外布局。持續(xù)優(yōu)化對(duì)外投資管理體系，加速對(duì)外投資項(xiàng)目審批；支持企業(yè)尋找海外合作伙伴，開展合資、技術(shù)授權(quán)等多種形式的合作。各主管部門利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)境外投資項(xiàng)目統(tǒng)籌強(qiáng)化商務(wù)、財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)等協(xié)同管理力度；充分發(fā)揮駐外使領(lǐng)館一線窗口作用，積極對(duì)話和協(xié)調(diào)海外機(jī)構(gòu)支持中資企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)。

　　推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展

　　全國(guó)政協(xié)常委 南存輝

　　為推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，建議：

　　加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)貿(mào)易便利化。通過(guò)數(shù)字技術(shù)手段，進(jìn)一步簡(jiǎn)化通關(guān)流程，優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，提高通關(guān)效率，降低企業(yè)成本；豐富貿(mào)易支付結(jié)算的渠道和工具，提升外匯業(yè)務(wù)辦理和資金結(jié)算的效率。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程。

　　健全法律保護(hù)機(jī)制，保障企業(yè)合法權(quán)益。健全國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)簽訂和升級(jí)雙邊或多邊投資協(xié)定，為企業(yè)提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。建設(shè)耗時(shí)短、執(zhí)行易、成本低的商事調(diào)解及配套執(zhí)行制度，為企業(yè)“出海”提供法律保障。

　　積極參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)制定。拓展與共建國(guó)家在規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、理念等多維度的協(xié)調(diào)合作，引導(dǎo)國(guó)際“行業(yè)減排”的碳價(jià)機(jī)制建設(shè)，加快與相關(guān)領(lǐng)域碳抵消及減排機(jī)制的對(duì)接。加強(qiáng)與共建國(guó)家綠色能源規(guī)劃與政策銜接。

　　強(qiáng)化金融服務(wù)保障，構(gòu)建多元化投融資體系。統(tǒng)籌各種金融機(jī)構(gòu)的資源，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)境外投資項(xiàng)目的信貸支持力度。充分運(yùn)用股權(quán)、債權(quán)、基金等市場(chǎng)化工具，打造多層次的投融資平臺(tái)，提升跨境投融資便利化程度。

　　打造更多國(guó)家名片和金字招牌

　　全國(guó)政協(xié)委員 孫永才

　　結(jié)合前期參加專題調(diào)研和企業(yè)國(guó)際化實(shí)踐，提出以下建議：

　　聚焦全面打造世界一流品牌，進(jìn)一步健全完善國(guó)有企業(yè)“走出去”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。圍繞產(chǎn)品全生命周期管理和服務(wù)，健全完善投、建、管、運(yùn)等不同行業(yè)合作共贏協(xié)同機(jī)制，加快推動(dòng)我國(guó)項(xiàng)目全系統(tǒng)、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”，努力打造更多世界一流品牌。

　　聚焦推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，進(jìn)一步提升國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定能力。進(jìn)一步引導(dǎo)我國(guó)企業(yè)深度參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織變革，深度參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。深入開展標(biāo)準(zhǔn)化研究，加大關(guān)鍵技術(shù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化研究力度，爭(zhēng)取形成更多行業(yè)規(guī)則和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)、資本、管理更高質(zhì)量“走出去”，以中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)擦亮中國(guó)品牌，更好服務(wù)高水平對(duì)外開放和高質(zhì)量共建“一帶一路”。

　　持續(xù)打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)陸地區(qū)開放高地

　　全國(guó)政協(xié)委員 張健

　　為持續(xù)打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)陸地區(qū)開放高地，建議：

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促開放。國(guó)家層面加強(qiáng)政策引導(dǎo)、優(yōu)化能源布局、破解體制機(jī)制障礙，幫助內(nèi)陸地區(qū)降低用能用電、綜合物流等運(yùn)營(yíng)成本。內(nèi)陸地區(qū)尤其要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)內(nèi)陸地區(qū)對(duì)國(guó)內(nèi)外要素資源的吸引力。

　　拓展貿(mào)易環(huán)境促開放。內(nèi)陸地區(qū)開放要用好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際陸港、西部陸海新通道、博覽會(huì)等，深度融入共建“一帶一路”。大力支持內(nèi)陸地區(qū)與粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港等對(duì)接，把內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)、能源優(yōu)勢(shì)與沿海渠道、政策優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，共同構(gòu)建“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)”開放格局。

　　提升人文環(huán)境促開放。國(guó)家層面加大支持引導(dǎo)，幫助內(nèi)陸地區(qū)挖掘文化資源，加大“文化+科技”“文化+旅游”融合力度，增強(qiáng)文化吸引力、感染力、傳播力。

　　改善生態(tài)環(huán)境促開放。國(guó)家層面指導(dǎo)支持內(nèi)陸地區(qū)重大技術(shù)改造升級(jí)和大規(guī)模設(shè)備更新，加快制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，以生態(tài)優(yōu)勢(shì)厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

　　加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式

　　全國(guó)政協(xié)委員 胡偉

　　新業(yè)態(tài)發(fā)展對(duì)外貿(mào)增長(zhǎng)有著重要作用。建議：

　　完善跨境電商相關(guān)政策法規(guī)，做好相互間有效銜接。研究調(diào)整跨境電商正面清單和個(gè)人限值限額。研究擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口藥品試點(diǎn)城市，增加藥品種類。開展“網(wǎng)購(gòu)保稅+線下自提”可行性研究。完善跨境電商退貨措施。明確海外倉(cāng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步落實(shí)支持政策。

　　建立健全市場(chǎng)采購(gòu)試點(diǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估和退出機(jī)制。完善地方外貿(mào)考核機(jī)制。強(qiáng)化市場(chǎng)采購(gòu)出口監(jiān)管，健全綜合治理體系，打擊違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)部門間聯(lián)合監(jiān)管。

　　加快更新和擴(kuò)大綜合保稅區(qū)內(nèi)保稅維修產(chǎn)品目錄。完善保稅維修試點(diǎn)核批會(huì)商機(jī)制，細(xì)化準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化審批流程，建立退出機(jī)制。充分發(fā)揮綜保區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步明確保稅再制造準(zhǔn)入條件和管理要求，支持高端制造企業(yè)開展再制造業(yè)務(wù)，并探索在區(qū)外開展試點(diǎn)。

　　健全部門間聯(lián)合監(jiān)管、數(shù)據(jù)互聯(lián)、信息共享的工作機(jī)制。強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)作用，形成企業(yè)自律、行業(yè)規(guī)范、協(xié)同共治的工作格局。

　　推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)

　　全國(guó)政協(xié)委員 張琦

　　針對(duì)當(dāng)前數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的突出問(wèn)題，提出以下建議：

　　在規(guī)則方面，建設(shè)規(guī)則智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)將數(shù)據(jù)跨境風(fēng)險(xiǎn)從對(duì)企業(yè)的單點(diǎn)評(píng)估改為行業(yè)綜合評(píng)估，支持在臨港新片區(qū)等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則充分銜接的數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則創(chuàng)新和壓力測(cè)試。

　　在基礎(chǔ)設(shè)施方面，利用好市場(chǎng)力量建設(shè)新型海底光纜和登陸站；支持上海等地布局離岸數(shù)據(jù)中心，探索建立跨國(guó)企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)便捷跨境的“綠色通道”機(jī)制。

　　在法治保障方面，健全負(fù)面清單、事中事后監(jiān)管及“監(jiān)管沙盒”等機(jī)制，建立透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的數(shù)據(jù)跨境法律框架。

　　在實(shí)施路徑方面，建議做好“內(nèi)到外、外到內(nèi)、外到外、內(nèi)到內(nèi)”的有機(jī)統(tǒng)籌，支持上海、海南等地在金融、制造、貿(mào)易、航運(yùn)等場(chǎng)景深化數(shù)據(jù)國(guó)際合作，探索建立海外工作站協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮好部分先行區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的功能型平臺(tái)作用，發(fā)揮服務(wù)內(nèi)地、連接海外的支點(diǎn)功能，更好服務(wù)中國(guó)企業(yè)“走出去”。

　　以科技創(chuàng)新開放合作推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

　　全國(guó)政協(xié)教科衛(wèi)體委員會(huì)副主任 王志剛

　　科技創(chuàng)新開放合作是中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路的應(yīng)有之義，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力離不開科技創(chuàng)新開放合作的有力支撐。建議：

　　擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作。加快實(shí)施有針對(duì)性的國(guó)別合作戰(zhàn)略。拓寬政府和民間科技交流合作渠道，進(jìn)一步夯實(shí)與共建“一帶一路”國(guó)家及其他發(fā)展中國(guó)家的科技伙伴關(guān)系。

　　加強(qiáng)國(guó)際化科研環(huán)境建設(shè)。優(yōu)化高校、科研院所、科技社團(tuán)對(duì)外專業(yè)交流合作管理機(jī)制。進(jìn)一步完善科研數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的制度體系。利用國(guó)家科技計(jì)劃的開放與大型科研基礎(chǔ)設(shè)施的共享，不斷吸引全球一流人才來(lái)華開展科研合作。

　　以更大力度吸引匯聚全球高層次人才。聚焦建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)擴(kuò)大科研崗位全球招聘改革試點(diǎn)。吸引更多有志于報(bào)效國(guó)家的留學(xué)生回國(guó)工作。

　　不斷增強(qiáng)我國(guó)在全球科技治理中的影響力和引領(lǐng)力。深入踐行國(guó)際科技合作倡議，加強(qiáng)全球科技公共物品的供給。前瞻謀劃和深度參與全球科技治理，與各國(guó)攜手打造開放、公平、公正的國(guó)際科技發(fā)展環(huán)境。

　　做好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)往前走的三篇文章

　　全國(guó)政協(xié)常委 周漢民

　　上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為全國(guó)首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，要做好三篇文章，深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略。

　　做好機(jī)制性授權(quán)的文章。建議探索構(gòu)建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版本的改革授權(quán)清單，定期對(duì)改革突破進(jìn)行清單式的批量授權(quán)，由部委對(duì)授權(quán)推進(jìn)開展事中事后監(jiān)督，更好推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、邊境后管理等方面加大探索。

　　做好戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)的文章。建議國(guó)家有關(guān)部門支持上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)標(biāo)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）規(guī)則，盡快推出數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)負(fù)面清單，在金融、航運(yùn)、汽車、生物醫(yī)藥等企業(yè)需求強(qiáng)烈且已有正面清單的領(lǐng)域先行先試。

　　做好法治引領(lǐng)的文章。建議更好發(fā)揮浦東新區(qū)法規(guī)對(duì)改革的保障作用，支持上海大膽探索。適時(shí)啟動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法的研究工作。

　　營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境

　　全國(guó)政協(xié)委員 余斌

　　針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建議：

　　積極應(yīng)對(duì)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估，加強(qiáng)與國(guó)際規(guī)則銜接。充分研判新評(píng)估體系中哪些標(biāo)準(zhǔn)難以適用，哪些標(biāo)準(zhǔn)可以作為進(jìn)一步深化改革的切口，在實(shí)踐中加強(qiáng)以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)。同時(shí)，加強(qiáng)雙向溝通，最大限度獲得認(rèn)可支持。

　　聚焦企業(yè)滿意度差的突出問(wèn)題及時(shí)改進(jìn)。針對(duì)當(dāng)前企業(yè)反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，采取針對(duì)性措施優(yōu)先推進(jìn)解決，增強(qiáng)企業(yè)獲得感和滿意度。

　　加大優(yōu)化外商投資環(huán)境工作力度。專項(xiàng)清理各地對(duì)外資企業(yè)準(zhǔn)入設(shè)置不合理審批條件、變相提高門檻和準(zhǔn)入后非國(guó)民待遇等做法。加快電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化等服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外開放。

　　以高水平法治化營(yíng)商環(huán)境穩(wěn)預(yù)期提信心。及時(shí)出臺(tái)高水平構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境的文件，將實(shí)踐證明行之有效、企業(yè)獲得感強(qiáng)的改革舉措上升為法律法規(guī)。特別是要嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)基層行政監(jiān)管執(zhí)法人員行為的監(jiān)督。

　　為制度型開放打造高水平安全基礎(chǔ)

　　全國(guó)政協(xié)委員 楊明杰

　　統(tǒng)籌開放與安全，為制度型開放打造高水平安全基礎(chǔ)。建議：

　　提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。對(duì)內(nèi)，提升涉外風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和水平，完善相關(guān)工作和制度體系。對(duì)外，積極踐行共商共建共享的全球治理觀，加強(qiáng)對(duì)話溝通、管控分歧，推動(dòng)交流合作，開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警合作并形成穩(wěn)定機(jī)制。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，為全球治理作出中國(guó)貢獻(xiàn)，為我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造更加有利的外部環(huán)境。

　　提高涉外法治建設(shè)水平。根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要盡快補(bǔ)足相關(guān)領(lǐng)域立法短板，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治，豐富完善我國(guó)涉外法律體系。加強(qiáng)國(guó)際合作，建立涉及更多領(lǐng)域的國(guó)際行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，用好國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制。加大相關(guān)人才培養(yǎng)力度，提升涉外法治服務(wù)水平。積極參與國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)形成公平正義的國(guó)際法律治理體系。用健全的涉外法治體系護(hù)航我國(guó)高水平對(duì)外開放。

　　提高應(yīng)對(duì)新型風(fēng)險(xiǎn)能力。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌各方力量，持續(xù)攻克“卡脖子”技術(shù)難題，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)和發(fā)展差距，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，建設(shè)智慧中國(guó)、數(shù)字中國(guó)，通過(guò)做強(qiáng)自身去提升應(yīng)對(duì)新型風(fēng)險(xiǎn)的能力。積極開展國(guó)際合作，并積極參與相關(guān)國(guó)際規(guī)則制定工作。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年09月06日 15 版）

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