杭州市上城區(qū)九堡街道有個(gè)九堡社區(qū)，是目前該區(qū)最大的村改居社區(qū)，共有戶(hù)籍人口6000余人、外來(lái)人口登記2.2萬(wàn)余人，是典型的融合型大社區(qū)。

　　這里有一個(gè)很突出的問(wèn)題——出租房矛盾糾紛高發(fā)，該如何求解？

　　“社區(qū)與律師事務(wù)所黨建共建，共同組建調(diào)解隊(duì)伍，進(jìn)行針對(duì)性專(zhuān)項(xiàng)攻堅(jiān)。”九堡社區(qū)黨委書(shū)記楊建國(guó)說(shuō)，他們基層治理的“小妙招”，就是在整合多方力量的基礎(chǔ)上，社區(qū)積極推進(jìn)“房東帶房客”守住出租房屋基本單元工作，由黨員家庭帶頭，以戶(hù)帶排、以排引片進(jìn)行全覆蓋、全納管，目前情況已有效改善。

　　4月20日，上城區(qū)啟動(dòng)黨建統(tǒng)領(lǐng)基本單元治理試點(diǎn)暨融合型大社區(qū)大單元黨建工作，像九堡社區(qū)這樣人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、利益需求多元、矛盾問(wèn)題集中、治理難度較大的融合型大社區(qū)，將由區(qū)委組織部牽頭，協(xié)同政法、公安、民政、住建等部門(mén)力量，以專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)為支撐，以屬地街道為試點(diǎn)，積極推進(jìn)黨建統(tǒng)領(lǐng)基本單元治理和大社區(qū)大單元黨建工作。

　　目前，上城區(qū)共有融合型大社區(qū)30個(gè)，涉及村改社區(qū)、拆遷安置社區(qū)、商品房小區(qū)、經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)等各種類(lèi)型。九堡社區(qū)解決出租房的矛盾糾紛問(wèn)題，就是黨建統(tǒng)領(lǐng)基本單元治理其中一個(gè)案例——通過(guò)劃小治理單元、做強(qiáng)黨建核心、精準(zhǔn)聚焦需求、多維拆解問(wèn)題、細(xì)化治理方案，最大限度提升基層治理整體效率和綜合效益的治理模式。

　　據(jù)上城區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這個(gè)新課題主要源于在2022年疫情防控工作中，上城率先推進(jìn)“無(wú)疫基本單元”創(chuàng)建，通過(guò)劃分“最小作戰(zhàn)單元”，縱向突出屬地防控責(zé)任，橫向落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，不留死角構(gòu)筑群防群治抗疫嚴(yán)密組織防線，為黨建統(tǒng)領(lǐng)基本單元治理提供了現(xiàn)實(shí)樣板。

　　在此基礎(chǔ)上，上城要優(yōu)化大社區(qū)大單元黨的組織體系，即把社區(qū)、小區(qū)（網(wǎng)格、片區(qū)）、樓道等不同治理單元的黨組織立起來(lái)；其次是不斷激活社區(qū)的自治力量、用好部門(mén)的下沉力量、挖掘轄區(qū)的共建力量，以群眾實(shí)感為導(dǎo)向，精準(zhǔn)落地服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，把好事辦到群眾心坎上，讓群眾在家門(mén)口、細(xì)微處感受城市溫度。

　　除了在融合型大社區(qū)大單元試點(diǎn)推進(jìn)外，上城的黨建統(tǒng)領(lǐng)基本單元治理工作也將在其他村社、園區(qū)、樓宇、市場(chǎng)、商場(chǎng)、學(xué)校、建筑工地等各種類(lèi)型、各種業(yè)態(tài)的基本單元中逐步推進(jìn)，并專(zhuān)門(mén)成立了專(zhuān)項(xiàng)課題組，聘請(qǐng)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行深入研究，通過(guò)“實(shí)踐探索+理論研究”的相融并進(jìn)，不斷嘗試為黨建統(tǒng)領(lǐng)基本單元治理提供一條獨(dú)具特色的“上城路徑”。

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