春暖花開的日子里，在戶外坐一坐，曬著太陽、閑聊小憩、欣賞城市街景，是許多消費者中意的春日休閑選擇。

為促進(jìn)消費回暖，讓“煙火氣”回歸，2023年以來，多地出臺相關(guān)舉措鼓勵商業(yè)“外擺”，以提振消費活力，擴(kuò)展城市商業(yè)形態(tài)。

商業(yè)“外擺”既是城市戶外商業(yè)的重要內(nèi)容，也是映照城市商業(yè)繁榮的窗口。近日，杭州市城管局推出新政，支持規(guī)范發(fā)展商圈商業(yè)街區(qū)“外擺”經(jīng)營，推動一流營商環(huán)境建設(shè)。新政發(fā)布過去一個多月，目前情況如何？“外擺經(jīng)濟(jì)”如何擺出活力與秩序？人民網(wǎng)來到杭州市上城區(qū)湖濱街道一探究竟。

帶回“煙火氣”

4月的一場雨后，空氣清新，氣溫適宜。在湖濱步行街一處較為寬敞的樹蔭下，商家沿街?jǐn)[放起桌椅，市民游客坐在戶外會友、閱讀、喝咖啡、品甜點。“天氣暖和了就想去戶外坐坐，吹吹風(fēng)聊聊天，多舒服啊！”正在和朋友約會的杭州市民黎小姐表示，趁著好天氣，來一杯戶外咖啡，聊天逛街兩不誤。

早在3年前，杭州就已開始對餐飲行業(yè)“外擺”進(jìn)行探索嘗試。2020年，杭州首次推出“外擺”政策，當(dāng)時主要試點對象是面包店、咖啡店一類的輕餐飲。此次新政中對商業(yè)“外擺”的業(yè)態(tài)和區(qū)域限制均有所放寬：允許“外擺”的行業(yè)擴(kuò)大為餐飲行業(yè)，允許“外擺”的區(qū)域擴(kuò)大到52個智慧商圈、商業(yè)特色街、夜間經(jīng)濟(jì)聚集示范區(qū)以及若干個區(qū)級商圈等區(qū)域。

“湖濱街道允許‘外擺’的區(qū)域是湖濱商圈和湖濱步行街。其中，湖濱商圈的范圍是延安路、湖濱路、慶春路、浣紗路、西湖大道，湖濱步行街的范圍包括平海路（湖濱路至延安路）、東坡路（長生路至解放路）、湖濱路（慶春路至解放路）。”杭州市上城區(qū)湖濱街道城管科負(fù)責(zé)人連斌介紹，“最近一段時間，有很多商戶打電話來咨詢是否符合商業(yè)‘外擺’的條件。新政出臺以來，我們已陸續(xù)接到商業(yè)‘外擺’申請20家。”

對商戶而言，設(shè)置“外擺”能夠延伸服務(wù)、擴(kuò)大銷售半徑，有利于培養(yǎng)新的消費文化，也有助于打造品牌形象。對消費者來說，相較于傳統(tǒng)消費模式，商業(yè)“外擺”是別具吸引力的存在。“商業(yè)‘外擺’形式多樣、極具人氣，一些風(fēng)格獨特的‘外擺’甚至成了網(wǎng)紅打卡地。”連斌說。

漫步在湖濱步行街，走幾步就能看到一家咖啡店，且不少店鋪都設(shè)置了商業(yè)“外擺”。當(dāng)時尚又前衛(wèi)的咖啡店門前放下桌椅撐起遮陽傘時，一片舒適又接地氣的消費氛圍就出現(xiàn)了，在春風(fēng)恣意陽光燦爛的日子里，走過路過都會忍不住想坐下來。沿街不少品牌更是吸引了大量消費者，天氣好，即便是工作日，“外擺”區(qū)域依舊熱鬧。

湖濱步行街沿街商業(yè)“外擺”。湖濱街道供圖

“商業(yè)‘外擺’既增加了經(jīng)營空間，又可以招攬生意，何樂而不為？”湖濱步行街某咖啡店店員告訴人民網(wǎng)，作為店內(nèi)經(jīng)營區(qū)域的延伸，“外擺”區(qū)的生意一直不錯，特別是周末，有時候都不夠坐。“對于我們這樣的咖啡館來說，‘外擺’是很好的選擇。天氣好，店內(nèi)的客人如果比較多反而會悶熱，坐在外面則更舒適，用餐體驗是一個重要的引流因素。”該店員說。

晚上7點多，走進(jìn)湖濱銀泰in77-B區(qū)，碧桃餐廳外20多平方米的“外擺”等候區(qū)座無虛席。暖色的戶外燈光下，不少正在等位的顧客拿起手機拍照打卡。

“店鋪是2019年開始營業(yè)的，外擺區(qū)域隨后就審批了下來。”碧桃餐廳（杭州湖濱銀泰in77-B區(qū)店）店長朱林美告訴人民網(wǎng)，湖濱商圈人流量大，店鋪的位置也比較好，每天到了用餐高峰期，店內(nèi)通常不夠坐，這時，“外擺”區(qū)域就發(fā)揮作用了。

“室外布置得很有氛圍感，很多顧客都是沖著拍照打卡來的，餐廳還因為這個在社交媒體上火了一把。”朱林美說。

碧桃餐廳門口的“外擺”等候區(qū)域。人民網(wǎng) 方彭依夢攝

“我們做餐飲這一行，利用商業(yè)‘外擺’引流是非常好的一種方式。現(xiàn)在新的政策有了明確規(guī)定，商戶也有據(jù)可依。”朱林美算了算賬，目前“外擺”區(qū)一共擺了5張桌子，可供至少20人等位休息。“周末顧客會更多，依靠‘外擺’區(qū)域的引流，平均單天可增加1.3萬元的營業(yè)額。”朱林美表示。

商業(yè)“外擺”的“春天”

在湖濱步行街，沿著東坡路一路往北，行至長生路，右轉(zhuǎn)走幾步便能看到“qio qio”的“外擺”區(qū)域，店門口從西向東一字排開，一共10張矮桌，每張桌子配2把藤椅和1把遮陽傘，桌上放有鮮花和氛圍燈。

“qio qio”店鋪前的“外擺”區(qū)域。受訪者供圖

“qio qio”這家店鋪的全稱是“qioqio Café Brunch&Bistro”，從名字就能看出店鋪的定位。“我們是一個主打‘早C晚A’的全日制餐廳，早上10點半開始營業(yè)，一直持續(xù)到晚上。”店鋪主理人丁旭剛告訴人民網(wǎng)，店鋪是從4月1日開始試營業(yè)的，目前一個月過去，生意還不錯，日均客流量在100人左右。在被問起何時考慮做商業(yè)“外擺”時，丁旭剛笑著說，“趕上了好時候。”

3月，在得知杭州市城管局推出了商業(yè)“外擺”新舉措后，丁旭剛仔細(xì)閱讀了政策內(nèi)容，還跑了一趟湖濱街道城管科。

“我們店門口很適合做商業(yè)‘外擺’，也有這個需求，所以想去確認(rèn)一下店鋪是否符合申請條件。”丁旭剛說，“初步溝通后，沒過兩天就有湖濱街道城管科、湖濱街道綜合執(zhí)法中隊以及湖濱步行街管委會的工作人員一起來店鋪現(xiàn)場進(jìn)行查看，告知我們設(shè)置‘外擺’需要遵守哪些規(guī)定并給予相關(guān)指導(dǎo)。”

“qio qio”“外擺”區(qū)域的桌上放有鮮花和氛圍燈。受訪者供圖

4月3日，丁旭剛向湖濱街道城管科提交了申請商業(yè)“外擺”的相關(guān)材料。4月11日，流程審批通過。丁旭剛告訴人民網(wǎng)，在此期間，湖濱街道城管科的工作人員一直與他保持聯(lián)系并積極溝通對接。“整個過程非常順暢，效率很高。”丁旭剛表示，新政策對于商家來說是一場“及時雨”，不僅提升了市容品質(zhì)，也將帶來更多收益。

同樣趕上了這場“及時雨”的還有位于湖濱步行街的“周四晚”新式茶飲。

“我們店是去年8月開始營業(yè)的，當(dāng)時就有申請‘外擺’的想法。今年的新政出來后，我們趕緊出了效果圖，向街道提交了申請材料。”“周四晚”負(fù)責(zé)人毛羽凡介紹，目前還在審批中，按照設(shè)計，店鋪“外擺”區(qū)域大概有25平方米，“到時候會在外圍做一圈花箱，這樣‘外擺’區(qū)域的分界會更明顯，顧客的舒適感和私密性也會更好。”

此外，人民網(wǎng)還注意到，此次新政在優(yōu)化審批服務(wù)方面，較原規(guī)定作了大幅改進(jìn)優(yōu)化，在對場地、業(yè)態(tài)、時間進(jìn)行放寬的同時，更加注重商業(yè)“外擺”的特色品質(zhì)。

“上門為商家提供全方位指導(dǎo)、高效率服務(wù)和個性化管理，有效提振了消費信心。”連斌表示，按照相關(guān)規(guī)定，目前實施的是“一場一方案”，盡可能為商業(yè)主體提供精準(zhǔn)精細(xì)指導(dǎo)服務(wù)，在商業(yè)特色街區(qū)打造個性化、特色化、品質(zhì)化的商業(yè)“外擺”，既滿足市民需求，又體現(xiàn)杭韻形象。同時，結(jié)合“外擺”商圈實際，不斷完善配套服務(wù)設(shè)施。

據(jù)湖濱街道城管科統(tǒng)計，自新政發(fā)布起截至4月17日，街道通過審批備案的商業(yè)“外擺”共計8家。其中，商戶申報7家，運營主體申報覆蓋商戶1家。

是機遇也是考驗

工作日下午4點左右，人民網(wǎng)在湖濱步行街的一處“外擺”區(qū)域觀察到，除了正在喝咖啡的顧客，還有不少市民游客坐在這里聊天休息。眼下，如何讓“外擺”區(qū)維持較好的環(huán)境和秩序，成為不少商家面臨的考驗。

“人多翻臺快，比較忙的時候我們會到外擺區(qū)服務(wù)，主要是做清潔和秩序維護(hù)。”湖濱步行街某咖啡店店員說，“絕大多數(shù)顧客在離開時會把空的咖啡杯和甜品包裝紙帶走，但仍有一些垃圾會留在桌上，甚至丟在地上，因此每隔一段時間就要清理一次。有時步行街的保潔員也會幫著清掃地面垃圾。”

湖濱步行街沿街商業(yè)“外擺”。湖濱街道供圖

按照“門前三包”的要求，店門前的衛(wèi)生由商家負(fù)責(zé)，但參考上述案例，在實際操作中可能會由商場或市政進(jìn)行統(tǒng)一保潔。那么，開放外擺后，保潔工作究竟由誰負(fù)責(zé)？

對此，新政中明確完善了商業(yè)“外擺”的配套服務(wù)，強調(diào)要加大區(qū)域道路、公廁等保潔力度，確保垃圾日產(chǎn)日清、人走場凈。針對不少市民擔(dān)憂的“外擺”政策升級后城市會不會變亂變臟的問題，連斌表示，目前，在保障城市環(huán)境潔凈有序、加大“外擺”經(jīng)營秩序保障力度的同時，還會加強動態(tài)監(jiān)管，以及對“外擺”經(jīng)營活動的規(guī)范性檢查。

如今，形式新穎、靈活性強的商業(yè)“外擺”，讓不少商家有了直面和親近目標(biāo)消費客群的機會，能夠進(jìn)一步增強相關(guān)商戶和消費客群的互動。如何在營造整潔有序又充滿活力的市容環(huán)境的同時，滿足消費者對高品質(zhì)、接地氣生活的要求，成為各地積極探索實踐的熱點問題。

不能“一禁了之”，更不能“一放了之”，如何有序放開，如何在鼓勵商戶多元化經(jīng)營、提升消費客群體驗感和減少對環(huán)境影響三者之間找尋一個相對合理的“平衡點”，考驗著管理智慧。

“開放外擺，不代表無序外擺。便民不擾民是底線。”連斌表示，城市的文明有序管理與市井業(yè)態(tài)的煙火氣，不應(yīng)對立，而應(yīng)融合共生。在鼓勵商戶增設(shè)商業(yè)“外擺”、拓展戶外經(jīng)營的同時，也須嚴(yán)格執(zhí)行管理規(guī)范，避免環(huán)境遭污染破壞，避免擾民的問題，避免對交通的破壞。

湖濱街道辦事處副主任召集區(qū)域發(fā)展辦、綜合信息指揮室公共管理辦公室、街區(qū)發(fā)展服務(wù)中心，對商業(yè)“外擺”工作進(jìn)行調(diào)研。湖濱街道供圖

“我們鼓勵商家在‘紅線’內(nèi)對‘外擺’區(qū)域進(jìn)行自由設(shè)計，但也會提醒其注意店內(nèi)外風(fēng)格的統(tǒng)一，要符合‘一場’之內(nèi)的整體協(xié)調(diào)規(guī)劃。還有一些‘外擺’場景內(nèi)會用到花箱和綠植來裝飾，我們也會提醒其注意維護(hù)管理。”結(jié)合實地走訪，連斌告訴人民網(wǎng)，一些在環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、經(jīng)營規(guī)范方面存在風(fēng)險隱患的商戶會被擋在“門外”。此外，按照商業(yè)特色街區(qū)等的整體定位布局，注重紅線內(nèi)“允許開放區(qū)域”的高品質(zhì)建設(shè)，深入研究打造“外擺空間”不同的消費場景。

眼下，講究小而美的露營風(fēng)商業(yè)“外擺”，逐漸成為店鋪的流量加持神器。人民網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，在一些西餐店、咖啡店門前，散落著幾頂帳篷和桌椅，各種露營周邊器材和咖啡器物吸引著不少年輕人。

“營造氛圍的同時，應(yīng)更加關(guān)注安全性。考慮到露營主題，一些商家會在戶外設(shè)置卡式爐等明火裝置，存在安全隱患，是不被允許的。另外，在帳篷的尺寸上也有要求，太高或者占地太大都不符合標(biāo)準(zhǔn)。”連斌說。

商場內(nèi)的商業(yè)“外擺”區(qū)。湖濱街道供圖

增設(shè)商業(yè)“外擺”，意味著商家經(jīng)營范圍的擴(kuò)大、與消費者互動的增強，也意味著管理難度的提升。連斌表示，更多問題還需要在實踐中發(fā)現(xiàn)和解決，例如部分有外擺需求的商家屬于街道轄區(qū)范圍，但并不在新政劃分的清單中，是否可嘗試申請？再例如，一些商家沒有“外擺”需求，其區(qū)域是否可分配給其他餐飲商家使用等，這些問題都需要付諸精細(xì)化的末端治理。

開設(shè)商業(yè)“外擺”為餐飲商家招攬人氣開辟了重要途徑，不過隨之而來的，是對城市管理提出的更高要求。在溫州大學(xué)法學(xué)院行政管理系副主任戚學(xué)祥看來，商業(yè)“外擺”本質(zhì)上是放活地攤經(jīng)濟(jì)的具體舉措，規(guī)范、適度的商業(yè)外擺，一方面可以營造良好的商業(yè)氛圍和商店特色，另一方面也可以緩解部分商品緊張的空間結(jié)構(gòu)，因此，不僅杭州，全國多地都在探索。

“商業(yè)‘外擺’要有規(guī)劃，要學(xué)會借鑒，而不是一擁而上、一哄而散。特別是商業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，要對標(biāo)國內(nèi)外做得好的案例，在旅游勝地、網(wǎng)紅打卡地進(jìn)行特色化擺放。”戚學(xué)祥表示，商業(yè)“外擺”是一種柔性管理，容易因管理者標(biāo)準(zhǔn)不一而導(dǎo)致商戶相互比照，引發(fā)糾紛。同時，也容易造成“惡意”擺放，堵塞公共交通，造成公共隱患。因此，商業(yè)“外擺”切忌放任自流，還須加強規(guī)劃、引導(dǎo)、宣傳和治理等多方面的工作。

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