基層治理千頭萬緒。近年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，人民對美好生活的需要日益增長，這也對基層治理提出了新的挑戰(zhàn)。

如何破題，構(gòu)筑好基層社會治理“橋頭堡”？杭州市上城區(qū)依托數(shù)據(jù)分析、科學(xué)決策，為廣大市民提供了更高效、更便利的公共服務(wù)。

數(shù)智賦能，基層治理事半功倍

上城區(qū)基層治理工作開展得如何？九堡街道是最具代表性的街道之一。這里地處上城、臨平、錢塘、蕭山四區(qū)交界，下轄村社23個，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)較為明顯、人口總量較多、業(yè)態(tài)較為多元的大街道。

走進(jìn)九堡街道社會治理綜合服務(wù)中心二樓，映入眼簾的是一塊電子大屏，里面涵蓋了轄區(qū)依托大數(shù)據(jù)集成基層社會治理所需的各類數(shù)據(jù)。

通過電子監(jiān)控畫面，九堡街道社會治理綜合服務(wù)中心綜管大隊常務(wù)副大隊長錢海剛發(fā)現(xiàn)，汽車客運(yùn)中心門口因共享單車亂停放影響了周邊交通。

從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題，需要多久？10分鐘！

“請附近隊員立即前往處理。”錢海剛通過對講機(jī)傳達(dá)要求。不一會兒，執(zhí)勤人員來到事發(fā)地，現(xiàn)場處置的實時畫面同步出現(xiàn)在大屏上。

問題解決得如此快速，得益于“小腦+手腳”基層治理模式的成功應(yīng)用。“小腦+手腳”基層治理模式是上城區(qū)以“141”治理體系為支撐，以數(shù)字化改革為載體打造的基層治理模式。以前發(fā)現(xiàn)問題主要靠“腿”，現(xiàn)在有了“小腦+手腳”基層治理體系，出警可以更精準(zhǔn)、更高效。

九堡街道綜合指揮中心視頻取證，執(zhí)法隊員前線執(zhí)法。九堡街道供圖

作為上城區(qū)“小腦+手腳”基層治理模式的試點(diǎn)街道，九堡街道早在2019年就已啟動先行探索。在街道層面，“小腦”對應(yīng)“141”體系中的第一個“1”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合信息指揮室，對上承接指令任務(wù)，對下負(fù)責(zé)網(wǎng)格管理；“手腳”對應(yīng)“141”體系中的第二個“1”，即基層網(wǎng)格，包括街道綜合行政執(zhí)法隊、綜管大隊等網(wǎng)格隊伍。

近年來，九堡街道通過建立“空中巡邏+地面巡處”“情報主導(dǎo)+落地查處”等系列機(jī)制，對“小腦+手腳”基層治理模式進(jìn)行迭代升級。如今，該街道已實現(xiàn)“小腦”收集分析數(shù)據(jù)信息、精準(zhǔn)調(diào)度派單，“手腳”快速落地執(zhí)行、反饋處置情況，大幅度提高了業(yè)務(wù)工作效能。

九堡大橋地處錢塘江邊，擁有2平方公里江域面積。每年在江邊輕生人員數(shù)量眾多，成為九堡基層治理的一大難題。“空巡+地巡”機(jī)制全天候24小時巡查監(jiān)控沿江情況，解決了監(jiān)管、巡邏人力不足問題。一旦巡查監(jiān)控發(fā)現(xiàn)異常情況，指揮中心立即進(jìn)行人員調(diào)度，開展救援行動。據(jù)統(tǒng)計，2023年上半年，轄區(qū)已及時參與救援九堡大橋輕生人員跳橋事件多起，成功挽救10人生命。

“我們今年打算擴(kuò)面布局村社‘微腦’，推動街道‘小腦’與村社‘微腦’數(shù)據(jù)貫通，落實落細(xì)‘小事不出村、大事不出街’的治理目標(biāo)。”九堡街道相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，街道謀劃2023年年底將“手腳”延伸到所有村社、轄區(qū)企業(yè)、物業(yè)單位、企業(yè)門崗等層面，實現(xiàn)村社全覆蓋、企業(yè)逐步覆蓋的目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層網(wǎng)格力量。

基層力量沉下去，服務(wù)效能提上來

網(wǎng)格作為深嵌基層一線的“最小治理單元”，網(wǎng)格員本領(lǐng)過不過硬，關(guān)系基層治理的效能與溫度。8月28日下午，來自上城區(qū)小營街道6個社區(qū)的18名社工就網(wǎng)格能力開展了一場激烈角逐。

普通店鋪入店查訪需要檢查哪些內(nèi)容？當(dāng)比賽現(xiàn)場電子大屏跳出題目的第一時間，來自紫金社區(qū)的沈艷率先舉手搶答，檢查店外是否存在違規(guī)充電情況、店內(nèi)是否存在違規(guī)住人情況、是否按要求配備滅火器、是否存在電氣線路私拉亂接情況、燃?xì)馐褂檬欠窈弦?guī)、刀具銷售是否實名登記……

這是小營街道為進(jìn)一步增強(qiáng)網(wǎng)格治理實戰(zhàn)導(dǎo)向和基層隊伍實戰(zhàn)能力、加強(qiáng)網(wǎng)格隊伍建設(shè)、深化網(wǎng)格化工作機(jī)制開展的“營風(fēng)揚(yáng)帆 雛鷹試翼”社區(qū)打擂暨社工網(wǎng)格能力大比武活動。

比賽分民生政策大擂臺、社區(qū)案例大分析、社區(qū)民情大比武3個流程進(jìn)行。其中，社區(qū)民情大比武通過必答題的方式，要求社工回答出對應(yīng)轄區(qū)居民的信息及具體狀況，真正做到“提戶知人”“提人知情”。

社工網(wǎng)格能力大比武現(xiàn)場，馬市街社區(qū)社工代表搶答問題。小營街道公服辦供圖

小營街道一直重視提升網(wǎng)格員的綜合業(yè)務(wù)能力和服務(wù)群眾水平工作。8月18日，小營街道組織召開了2023年度夏季“楓橋班”網(wǎng)格員培訓(xùn)會議，對網(wǎng)格員上半年工作中遇到的問題進(jìn)行了分析總結(jié)。

下一步，小營街道將持續(xù)加強(qiáng)資源導(dǎo)入，進(jìn)一步提升網(wǎng)格員的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)，不斷夯實“微網(wǎng)實格”精細(xì)化治理基層根基。通過鍛造“業(yè)務(wù)過硬、實干有效”的社工網(wǎng)格員隊伍，不斷提升基層治理專業(yè)化、精細(xì)化水平，做好居民群眾的“貼心人”。

創(chuàng)新機(jī)制，打好執(zhí)法監(jiān)督“組合拳”

在上城區(qū)南星街道，不少干群有著“雙重”身份。顧江英是某公司黨總支副書記，也是上城區(qū)營商環(huán)境特約監(jiān)督員。

“為什么執(zhí)法人員過來只查我，不查他？”“你們是不是收了隔壁的好處？”……近日，顧江英在復(fù)興路、之江路附近深入街頭巷尾走訪沿街商鋪，通過邊訪談邊監(jiān)督的形式，收集商戶的集體疑問。

信息的不對稱，造成商家對執(zhí)法單位產(chǎn)生不信任。帶著商戶的質(zhì)疑，顧江英在南星街道紀(jì)工委的協(xié)調(diào)下，找到了南星街道綜合執(zhí)法隊，開展了一次針對性質(zhì)詢。

顧江英走訪包子鋪，與店鋪老板交流調(diào)查執(zhí)法檢查頻次、執(zhí)法滿意度。南星街道黨建辦供圖

針對該問題，南星街道綜合執(zhí)法隊聯(lián)合律師顧問團(tuán)隊，分析整理了近三年處罰案件、投訴舉報數(shù)據(jù)，編訂了2023年街道層級監(jiān)管計劃，合理設(shè)定監(jiān)管對象，減少執(zhí)法恣意性。

南星街道黨工委、紀(jì)工委推動綜合執(zhí)法隊以“線上采集＋線下輸入”相結(jié)合的方式動態(tài)掌握、全量調(diào)用執(zhí)法數(shù)據(jù)、處罰數(shù)據(jù)、線索數(shù)據(jù)和企業(yè)需求數(shù)據(jù)，由信息化執(zhí)法輔助系統(tǒng)對上述數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析。通過明確違法行為的高峰時間、多發(fā)地帶、周期頻率等信息，南星街道高效配置街道綜合行政執(zhí)法力量，動態(tài)確定監(jiān)管對象、監(jiān)管力量、監(jiān)管頻次，更有針對性地開展“監(jiān)管一件事”執(zhí)法。

顧江英表示，她將充分發(fā)揮優(yōu)勢，利用好在企業(yè)了解實情方面的獨(dú)特優(yōu)勢，及時收集和反映企情民意，為優(yōu)化營商環(huán)境貢獻(xiàn)自己的力量。

2023年以來，南星街道持續(xù)深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，以減少擾企擾民頻次、精準(zhǔn)監(jiān)管高頻違法事項為切入點(diǎn)，制訂了首個街道層級的行政執(zhí)法計劃，有效減少了執(zhí)法恣意性，實現(xiàn)執(zhí)法檢查頻次和信訪案件數(shù)量“雙下降”，為深入實施浙江“三個一號”工程提供了有力的法治保障。

南星街道是省級綜合行政執(zhí)法改革和法治化綜合改革雙試點(diǎn)街道。該街道黨工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，歡迎廣大商家及營商環(huán)境特約監(jiān)督員的監(jiān)督，街道將以公開化的執(zhí)法態(tài)度，進(jìn)一步推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化提升。（張麗瑋、李佳）

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