“如果說普陀區(qū)社會(huì)治理中心是矛盾調(diào)解的‘全科醫(yī)院’，那么海上融治理中心就是海上矛盾調(diào)解的‘專科醫(yī)院’。”舟山市普陀區(qū)社會(huì)治理中心副主任、普陀區(qū)海上融治理中心主任袁曉女用生動(dòng)的比喻，介紹起普陀區(qū)社會(huì)治理中心和剛剛成立的普陀區(qū)海上融治理中心。

作為社會(huì)治理領(lǐng)域“最多跑一地”的樣板地，2017年，普陀區(qū)把“最多跑一次”改革引入社會(huì)治理領(lǐng)域，創(chuàng)新設(shè)立了普陀區(qū)社會(huì)治理中心，整合25個(gè)群眾矛盾糾紛化解訴求最多的部門入駐，構(gòu)建了“網(wǎng)格—社區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—區(qū)”四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，形成新時(shí)代社會(huì)治理的“普陀模式”。

舟山市普陀區(qū)社會(huì)治理中心。人民網(wǎng) 秦銘澤攝

舟山市普陀區(qū)作為海洋大區(qū)，海上重大糾紛占全區(qū)重大矛盾糾紛總量一半以上。近年來，該區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極探索海上融治理方法路徑，形成了以“海陸統(tǒng)籌、多跨協(xié)同、社會(huì)參與、法治保障、數(shù)字賦能”為特征的新時(shí)代“海上楓橋經(jīng)驗(yàn)”，基本解決了海上矛盾糾紛化解難、安全風(fēng)險(xiǎn)防控難、海洋治理協(xié)同難等現(xiàn)實(shí)問題。前不久，普陀區(qū)沈家門街道入選全國(guó)“楓橋式工作法”單位。

據(jù)了解，普陀區(qū)海上融治理中心由普陀區(qū)委政法委牽頭，聯(lián)合寧波海事法院、普陀區(qū)海洋漁業(yè)局和區(qū)社會(huì)治理中心共同打造，這也是浙江省首個(gè)實(shí)體化一站式海上矛盾糾紛解紛站。該中心占地面積約1500平方米，設(shè)有海上服務(wù)中心、法治服務(wù)中心和數(shù)智管控中心，聚合了涉海涉漁突出問題前端治理、涉漁糾紛調(diào)解、海上審判服務(wù)等功能，充分發(fā)揮多元化解力量，通過數(shù)字化手段、法治化方式解決海上矛盾糾紛，將矛盾糾紛快速妥善化解在前端。

近期，入駐海上融治理中心的寧波海事法院法官與多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)、行政機(jī)構(gòu)的工作人員，成功聯(lián)調(diào)了一起因海上船只相撞造成燃油泄漏而產(chǎn)生的清污費(fèi)用糾紛。“寧波海事法院自貿(mào)區(qū)法庭及涉海涉漁相關(guān)單位常態(tài)化入駐海上融治理中心，受理案件處置更快，可受理的案件范圍更廣，是老百姓家門口的‘解紛站’。”袁曉女介紹。

舟山市普陀區(qū)海上融治理中心揭牌成立。人民網(wǎng) 秦銘澤攝

“從案子本身來講，依法處理是最專業(yè)的，老百姓可以信服，但老百姓也是有一定情緒的，所以我們就加上了‘情’的部分，像我們‘東海漁嫂’、海上‘老娘舅’這些帶有涉海、涉漁方向的社會(huì)力量就應(yīng)運(yùn)而生了。”袁曉女說。

據(jù)了解，舟山“東海漁嫂”原為漁民家屬的代名詞。從最初以個(gè)體參與漁區(qū)漁村基層治理，到成立女性社會(huì)組織助力服務(wù)舟山群島新區(qū)建設(shè)和社會(huì)治理現(xiàn)代化，“東海漁嫂”發(fā)揮了不可替代的作用。

作為普陀區(qū)社會(huì)治理中心“東海漁嫂”“丁心”工作室專職調(diào)解員，丁嬌嬌從事調(diào)解工作以來，共化解糾紛近千件，“無論何時(shí)，我們都要為老百姓主持正義和公道，勇做維護(hù)婦女群眾合法權(quán)益的領(lǐng)航者。”

和諧的調(diào)解氛圍。人民網(wǎng) 秦銘澤攝

“如果碰到海上矛盾糾紛，我們一般有兩種處理方式。一種是針對(duì)輕微的海上剮蹭等事故，我們就近聯(lián)系附近作業(yè)的調(diào)解船，由海上‘老娘舅’當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行矛盾糾紛調(diào)解化解處理。如果稍微復(fù)雜一些的，我們就把他們引導(dǎo)至海上融治理中心，由專職調(diào)解員和‘老娘舅’配合解決，‘東海漁嫂’從中做好家屬安撫工作。目前來看，采用這種專職調(diào)解員和海上‘老娘舅’、‘東海漁嫂’配合調(diào)解的方式，調(diào)解矛盾糾紛化解率達(dá)到了90%以上。”普陀區(qū)海上融治理法治服務(wù)中心主任徐海東說。

海上融治理中心調(diào)解員孫明強(qiáng)正在進(jìn)行調(diào)解工作。人民網(wǎng) 秦銘澤攝

除了海上“老娘舅”、“東海漁嫂”隊(duì)伍，普陀區(qū)還建立了矛盾糾紛“以外調(diào)外”等機(jī)制。“都是老鄉(xiāng)，大家彼此相對(duì)熟悉，很多話都好說，尤其是涉及我們老鄉(xiāng)的糾紛，調(diào)解起來也就順當(dāng)很多。”這是丁四開展調(diào)解工作中的一幕。丁四是一名新居民，也是“徽商平安義工隊(duì)”負(fù)責(zé)人，除志愿服務(wù)外，他還經(jīng)常參與矛盾糾紛調(diào)解。

“今年4月，某漁船船東蔡某某因經(jīng)營(yíng)不善，拖欠我們6名老鄉(xiāng)船員工資近5萬元。通過漁業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)部門的努力和我們共同協(xié)作，成功調(diào)處了這起矛盾糾紛。”丁四介紹。

2023年以來，普陀區(qū)積極探索海上矛盾糾紛法治化建設(shè)的正確路徑和有效方法，全面提升基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，累計(jì)化解各類涉海企業(yè)矛盾糾紛520余起，涉案金額2.1億元。“海上融治理中心的建設(shè)，是踐行浙江省法治軌道、預(yù)防化解矛盾糾紛試點(diǎn)工作的重要組成部分。我們將充分發(fā)揮分層分類處置，‘五調(diào)’對(duì)接化解，司法確認(rèn)保障，聯(lián)合社會(huì)力量參與，將矛盾糾紛快速妥善化解在前端，為傳承和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’提供具有海島城市辨識(shí)度的‘普陀解法’。”袁曉女說。

海上融治理中心收到群眾送來的錦旗。普陀區(qū)社會(huì)治理中心供圖

從鄉(xiāng)村到城市，從山區(qū)到海上，普陀區(qū)不斷探索“海上楓橋”新模式，創(chuàng)新社會(huì)治理體系，有效破解諸多海上管理難題。依托“‘區(qū)、鎮(zhèn)街、村社’三級(jí)矛調(diào)中心+海上網(wǎng)格四級(jí)架構(gòu)”化解矛盾糾紛，形成以普陀區(qū)調(diào)解組織為重點(diǎn)、鎮(zhèn)街村社調(diào)解組織為基礎(chǔ)、海上網(wǎng)格員為觸角、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織為補(bǔ)充的“3+1+N”海上矛盾糾紛全域排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)體系，堅(jiān)持簡(jiǎn)易糾紛基層調(diào)處、疑難糾紛區(qū)級(jí)化解，實(shí)現(xiàn)行業(yè)糾紛行業(yè)解、村社糾紛就地解，成功打造了老百姓“家門口的糾紛化解地”。

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