治國(guó)安邦，重在基層。一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層。實(shí)踐證明，只有抓好基層工作、打好治理基礎(chǔ)，切實(shí)推動(dòng)基層治理和服務(wù)重心向基層下移，才能不斷增進(jìn)群眾的獲得感、幸福感、安全感。

坐落于浙江省杭州市城西的余杭區(qū)，是“浙江經(jīng)濟(jì)第一區(qū)”。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口的空間流動(dòng)性迅速提高。作為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新高地，流動(dòng)人口多、市場(chǎng)主體多、建筑工地多以及信訪存量大、交通流量大、風(fēng)險(xiǎn)變量大等一度成為該區(qū)“三多三大”的社會(huì)治理難題。

坐落于浙江省杭州市城西的余杭區(qū)，是“浙江經(jīng)濟(jì)第一區(qū)”。余杭區(qū)委宣傳部供圖

為了讓老百姓享受到更加安全舒心的生活生產(chǎn)環(huán)境，近年來，杭州市余杭區(qū)始終圍繞“打造全省領(lǐng)先，全國(guó)一流善治之區(qū)”目標(biāo)，堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷探索全域社會(huì)治理的新方法、新機(jī)制。

入選“2020年中國(guó)社會(huì)治理百?gòu)?qiáng)縣（市區(qū)）”前十名；被評(píng)為平安中國(guó)建設(shè)示范區(qū)；獲得全省平安建設(shè)“一星平安金鼎”；信訪總量、法院收案量、110非警務(wù)類警情持續(xù)下降……一組組數(shù)據(jù)、一項(xiàng)項(xiàng)實(shí)績(jī)，見證著余杭區(qū)域治理現(xiàn)代化能力和水平的不斷躍升。

數(shù)智之“智”賦能基層之“治”

春節(jié)假期后的首個(gè)工作日，杭州市民王先生再次走進(jìn)余杭區(qū)社會(huì)治理中心，咨詢其原就業(yè)單位倒閉后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金賠償進(jìn)度。“本來我們就像無頭蒼蠅，根本不知道怎么操作。后來在調(diào)解員的幫助下，事情終于有了進(jìn)展。”王先生說。

這起群體性勞資糾紛的順利化解，得益于余杭區(qū)社會(huì)治理中心建成的“一站式”治理陣地。其中，線下的區(qū)級(jí)社會(huì)治理中心由余杭區(qū)矛調(diào)中心迭代升級(jí)而來，集信訪和矛盾糾紛調(diào)處化解、社會(huì)治理事件處置和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研判等功能于一體，設(shè)置了綜合受理區(qū)、人民來訪接待區(qū)、公共法律服務(wù)區(qū)、多元調(diào)解服務(wù)區(qū)、仲裁服務(wù)區(qū)、訴訟服務(wù)區(qū)、綜合指揮區(qū)等10大功能區(qū)，開設(shè)了26個(gè)服務(wù)窗口、49個(gè)功能室，共集成19個(gè)常駐部門、16個(gè)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織。

余杭區(qū)社會(huì)治理中心。余杭區(qū)委宣傳部供圖

“聚焦解決人民群眾急難愁盼問題，我們高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)街、村社、網(wǎng)格四級(jí)治理體系，讓群眾解決矛盾糾紛‘最多跑一地、跑一次’。”余杭區(qū)委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過不斷深化三級(jí)社會(huì)治理中心，切實(shí)打通了“訪一調(diào)一仲一訴”矛盾糾紛化解全鏈條，為老百姓提供“一站式”解紛服務(wù)。

在傳承“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的同時(shí)，余杭更是不斷創(chuàng)新。為更好地推動(dòng)全域社會(huì)治理現(xiàn)代化，余杭正以創(chuàng)新“智治”打通社會(huì)治理的神經(jīng)末梢，走出了一條更高水平的“善治之路”。

2021年9月，浙江省首個(gè)區(qū)縣級(jí)數(shù)智治理中心在余杭區(qū)創(chuàng)新設(shè)立。作為“一站式”治理陣地的線上中心，數(shù)智治理中心通過做強(qiáng)區(qū)級(jí)大腦，指導(dǎo)鎮(zhèn)街村社做實(shí)小腦、微腦建設(shè)，形成高效協(xié)同、指揮有力的三級(jí)指揮體系。

走進(jìn)余杭區(qū)數(shù)智治理中心，工作人員緊張地忙碌著，大屏上“余智護(hù)杭”應(yīng)用全景展示著全區(qū)的情況，包括地圖、攝像頭點(diǎn)位、房屋數(shù)量、人口等。有矛盾糾紛發(fā)生時(shí)，數(shù)“智”中心就是指揮“大腦”，調(diào)動(dòng)各種資源，第一時(shí)間解決，快速精準(zhǔn)。

此外，為持續(xù)整合基層綜治力量，余杭區(qū)還組建了1500余人專兼職調(diào)解隊(duì)伍和1800余人“警網(wǎng)協(xié)同”處置隊(duì)伍，切實(shí)推動(dòng)“小腦+手腳”高效聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，大力推進(jìn)黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格智治，做實(shí)“精細(xì)化”治理單元。

余杭區(qū)數(shù)智治理中心內(nèi)的“余智護(hù)杭”應(yīng)用全景。余杭區(qū)委宣傳部供圖

在警網(wǎng)協(xié)同機(jī)制下，110警情中適合鎮(zhèn)街處置的非警務(wù)類警情，將通過“余智護(hù)杭”基層智治綜合應(yīng)用流轉(zhuǎn)至鎮(zhèn)街，由鎮(zhèn)街“小腦”調(diào)配事件發(fā)生地最近的綜治隊(duì)員、網(wǎng)格員、村社干部等“手腳”趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置。

近年來，余杭區(qū)堅(jiān)持以數(shù)字化改革為牽引，全面建設(shè)社會(huì)智治工程，將大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)運(yùn)用到基層社會(huì)治理中，以“余智護(hù)杭”基層智治應(yīng)用為例，該應(yīng)用讓數(shù)據(jù)成為發(fā)現(xiàn)矛盾、解決矛盾的好幫手。借助社會(huì)智治工程建設(shè)，余杭不斷提升社會(huì)治理精細(xì)化、智能化、現(xiàn)代化水平，形成了“前端防未病、見之于未萌，中端查疑病、識(shí)之于未發(fā)，后端治已病、治之于未亂”的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”余杭模式。

從“單打獨(dú)斗”到“最強(qiáng)大腦”

日前，有群眾反映，余杭區(qū)倉(cāng)前街道四號(hào)農(nóng)居點(diǎn)有一輛疑似裝載未檢疫羊肉的車輛每天都去送貨。接到派件后，余杭區(qū)倉(cāng)前街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱“倉(cāng)前執(zhí)法隊(duì)”）隊(duì)員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)疑似車輛進(jìn)行攔阻，并截獲了一批未經(jīng)檢疫的重達(dá)兩百多公斤的生羊肉。

“當(dāng)時(shí)我們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)對(duì)貨主進(jìn)行盤問，他無法出示該批生羊肉的檢疫證明和檢疫標(biāo)志，也說不出羊肉的具體來歷。沒有檢疫證明，羊肉流入市場(chǎng)后極易引發(fā)食品安全問題。因此，我們就地依法對(duì)該批羊肉進(jìn)行了扣押，并對(duì)貨主進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教育。”

從接到派件到趕赴現(xiàn)場(chǎng)，總共用時(shí)不到五分鐘。如此高效的處置流程得益于“城市芯”聯(lián)勤指揮中心（以下簡(jiǎn)稱“城市芯”）的建設(shè)運(yùn)行。

位于余杭區(qū)倉(cāng)前街道的“城市芯”聯(lián)勤指揮中心。人民網(wǎng) 方彭依夢(mèng)攝

“城市芯”位于倉(cāng)前街道核心區(qū)，通過整合浙江省大綜合平臺(tái)、杭州市數(shù)字城管、余杭區(qū)“余智護(hù)杭”三級(jí)平臺(tái)的數(shù)據(jù)，充分融合云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云蹤系統(tǒng)3D地圖等技術(shù)應(yīng)用，建立起一個(gè)實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、精準(zhǔn)派件的派件數(shù)據(jù)庫(kù)，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)城市運(yùn)行情況的精準(zhǔn)感知及對(duì)城市治理的分析研判。

據(jù)了解，作為杭州城西科創(chuàng)大走廊與千年發(fā)展軸的交匯地，倉(cāng)前街道既是余杭區(qū)委區(qū)政府所在地，也是杭州城市新中心的核心區(qū)域。為切實(shí)優(yōu)化城市中心營(yíng)商環(huán)境，打造城市治理標(biāo)桿地，余杭區(qū)在前期“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的基礎(chǔ)上，劃定倉(cāng)前街道“核心區(qū)”1平方公里區(qū)域，通過探索在“城市中心”商業(yè)核心區(qū)建立“執(zhí)法高度綜合、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)精準(zhǔn)、效能充分提升”的基層治理新體系，切實(shí)推動(dòng)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革在城市中心區(qū)域的高效運(yùn)作和迭代創(chuàng)新。

走進(jìn)“城市芯”的指揮中心，不同勤務(wù)崗位的工作人員正在忙碌著。“我們采用區(qū)綜合行政執(zhí)法局、倉(cāng)前街道分管領(lǐng)導(dǎo)的雙組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，設(shè)置指揮長(zhǎng)、視頻巡查、城市管家等9個(gè)勤務(wù)崗位，實(shí)行綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法的‘1+1’輪值機(jī)制與‘1分鐘響應(yīng)、3分鐘抵達(dá)、10分鐘處置’的快速響應(yīng)機(jī)制，通過六步連動(dòng)法（鎮(zhèn)街推動(dòng)、檢查聯(lián)動(dòng)、平臺(tái)流動(dòng)、執(zhí)法主動(dòng)、督導(dǎo)機(jī)動(dòng)、評(píng)價(jià)觸動(dòng)），確保垂直管理、指令直達(dá)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。”倉(cāng)前街道“城市芯”聯(lián)勤指揮中心指揮長(zhǎng)孔斌介紹，自2023年9月實(shí)體運(yùn)作以來，截至目前，“城市芯”共計(jì)在核心區(qū)域教育勸導(dǎo)各類違法行為11295件，查處案件472件。

“城市芯”指揮中心。人民網(wǎng) 方彭依夢(mèng)攝

此外，為提升數(shù)字化運(yùn)行管理效能，倉(cāng)前街道建設(shè)了區(qū)域內(nèi)全覆蓋的集約化信息監(jiān)控系統(tǒng)——云蹤系統(tǒng)，進(jìn)一步提高綜合治理的服務(wù)保障能力。

“我們積極落實(shí)云蹤系統(tǒng)3D地圖視頻巡查24小時(shí)值班制度，積極搭建集市級(jí)督查、數(shù)字城管、余智護(hù)航、視頻巡查、主任熱線為一體的派件數(shù)據(jù)庫(kù)，做到發(fā)現(xiàn)問題、精準(zhǔn)派件、快速處置。”孔斌介紹，截至目前，系統(tǒng)派件量達(dá)7584件，派件快速響應(yīng)率100%。

深化“眾人的事情由眾人商量”新實(shí)踐

自2023年8月，杭州市余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)發(fā)布了深化“眾人的事情由眾人商量”四議六步工作法的實(shí)施方案，并宣布每月4日成為“眾人監(jiān)督日”。如今，每個(gè)月的第四天，來到杭州市余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)小古城村，村口“樟樹下議事”的木牌下總是格外熱鬧。

“為什么這個(gè)項(xiàng)目的最后核算，澆筑面積會(huì)超出工程量這么多？原因出在哪里？”在一次“眾人監(jiān)督日”活動(dòng)中，小古城村監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站在對(duì)村里錢四組的道路拓寬項(xiàng)目開展監(jiān)督時(shí)，對(duì)決算清單上數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性提出了質(zhì)疑。為弄清真相，監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站成員前去項(xiàng)目地丈量并多次與農(nóng)戶核實(shí)。

余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)小古城村開展“眾人監(jiān)督日”活動(dòng)。余杭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委供圖

“阿爹，你這個(gè)路面太寬了，標(biāo)準(zhǔn)不對(duì)啊，這到底是怎么回事啊？”面對(duì)聯(lián)絡(luò)站成員的多次提問，個(gè)別農(nóng)戶終于“支支吾吾”說出了實(shí)情：原來部分農(nóng)戶為了方便出入，私自要求施工方將路面澆筑加寬，并私下承諾加寬部分澆筑費(fèi)用由農(nóng)戶個(gè)人承擔(dān)。

在項(xiàng)目完工后，錢四組組長(zhǎng)、組民代表對(duì)工程量進(jìn)行丈量，在不知情的情況下，將包括加寬部分在內(nèi)的所有面積都量在施工方的項(xiàng)目中，最終導(dǎo)致結(jié)算清單上的澆筑面積超出工程量10%。既然施工方已經(jīng)和農(nóng)戶溝通好由農(nóng)戶私出，為何組里還會(huì)把加寬部分計(jì)入決算清單上報(bào)到村里？這么做是因?yàn)橐粫r(shí)疏忽忘記了還是另有目的？監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站成員馬上進(jìn)行更深一步的核查。

經(jīng)過向相關(guān)人員詢問了解情況，查閱工程項(xiàng)目相關(guān)資料，組織施工方、業(yè)主方及相關(guān)農(nóng)戶三方進(jìn)行當(dāng)面對(duì)質(zhì)，聯(lián)絡(luò)站成員最終查證，正是施工方想利用信息不對(duì)稱，在業(yè)主方和私下談妥的農(nóng)戶兩邊進(jìn)行重復(fù)結(jié)算，從而以“投機(jī)取巧”的方式從中賺取雙份錢。

查清事實(shí)后，聯(lián)絡(luò)站要求村委暫停結(jié)算流程，督促業(yè)主方、施工方按照原定標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行核定。至于多澆筑部分面積，由施工方自行和農(nóng)戶溝通結(jié)算。參與該項(xiàng)目的部分工匠被列入黑名單，兩年之內(nèi)不允許參與小古城村的招投標(biāo)工程建設(shè)。

這是余杭區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。近年來，余杭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮“眾人監(jiān)督日”品牌引領(lǐng)作用，以村社監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站為依托，指導(dǎo)全區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織創(chuàng)新搭建了“共議合嶺”“圍鸕廉話”“竹溪善議”“街區(qū)議事”等線下監(jiān)督載體和“‘云上’鳳都”“小鄰?fù)ā钡染€上議事平臺(tái)，雙線并行、同頻共振，緊盯基層小微權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，固化時(shí)間、優(yōu)化流程、定向聚焦、協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)集體決策過程更加透明、更加規(guī)范，村社干部履職更加清廉、更有擔(dān)當(dāng)。

余杭區(qū)鸕鳥鎮(zhèn)紀(jì)委因地制宜指導(dǎo)轄區(qū)各村社開展“圍鸕廉話”大家談暨眾人監(jiān)督日活動(dòng)。余杭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委供圖

據(jù)了解，作為“眾人監(jiān)督日”基層監(jiān)督活動(dòng)試點(diǎn)，余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)還特別設(shè)立了“3+X”型監(jiān)督隊(duì)伍，即村監(jiān)會(huì)、專家、“利益相關(guān)村民＋其他熱心村民”，不斷健全對(duì)農(nóng)村“小微權(quán)力”監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。

“作為黨的群眾路線與全過程人民民主的創(chuàng)新性結(jié)合，‘眾人監(jiān)督日’活動(dòng)大大激發(fā)了廣大群眾參與基層治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。圍繞基層治理的癥結(jié)難點(diǎn)和基層群眾的切實(shí)需要，從‘誰來監(jiān)督’‘監(jiān)督什么’‘怎么監(jiān)督’破題，形成‘眾人事眾人議、眾人事眾人督’的治理新局面。”余杭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將持續(xù)深化強(qiáng)化“眾人監(jiān)督日”活動(dòng)，通過全面提高基層監(jiān)督質(zhì)效推動(dòng)提升基層治理水平，助力鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)共富示范。

分享讓更多人看到