自然資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的物質基礎和空間載體。營造一方投資興業(yè)的沃土，離不開土地、海洋等自然資源要素的保障。3月5日，嘉興市自然資源和規(guī)劃局印發(fā)了《加強自然資源要素保障推動經(jīng)濟高質量發(fā)展實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

　　記者了解到，《實施意見》在全面貫徹落實嘉興市委九屆四次全體（擴大）會議暨市委經(jīng)濟工作會議部署要求的前提下，緊密聯(lián)系嘉興實際，聚焦國土空間規(guī)劃保障、自然資源要素保障、用地用海審批營商環(huán)境、自然資源資產(chǎn)供應、自然資源保護等5大方面內容，提出了26條具體政策舉措，旨在充分發(fā)揮自然資源要素保障助力嘉興市經(jīng)濟高質量發(fā)展的支撐作用。

　　保質保量：為發(fā)展積蓄底氣實力

　　重大項目是經(jīng)濟發(fā)展的“壓艙石”和“硬支撐”，自然資源要素保障是拉快重大項目建設“進度條”的“助推器”。

　　記者注意到，《實施意見》中的第4條和第5條分別提出——

　　充分用足用好國家和省用地保障政策紅利，鼓勵支持符合條件的建設項目申報爭列省以上重點基礎設施項目、國家重大外資項目、省重大產(chǎn)業(yè)項目等，把更多項目納入國家、省土地要素保障范圍。2024年力爭12個項目納入國家用地保障范圍。

　　按照“集中資源辦大事、要素跟著項目走、增量跟著存量走”總體要求，堅持“精準配置、突出重點、保障民生、節(jié)約集約”原則，重點強化對國家重大戰(zhàn)略實施、415X產(chǎn)業(yè)集群、基礎民生和鄉(xiāng)村振興等項目的保障服務。

　　據(jù)嘉興市自然資源和規(guī)劃局相關負責人介紹，嘉興市堅持以推動高質量發(fā)展為首要任務，聚焦資源要素保障堵點和難點，通過優(yōu)化結構提高資源配置能力，保障資源要素供給質效。

　　2023年，嘉興爭獲各類新增建設用地3.37萬畝，其中省下達新增建設用地指標1.47萬畝，獲取盤活存量掛鉤新增建設用地計劃指標6471畝，居全省（不含寧波）第一，占省總量的19.81%。合計批準使用、借用、置換市級統(tǒng)籌補充耕地指標377.97公頃、水田489.66公頃、產(chǎn)能748.47萬公斤，有效緩解各地重點項目的補充耕地指標缺口，加快推進一批同高質量發(fā)展息息相關的重大項目落地建設。

　　“對特別重大且急需開工建設的產(chǎn)業(yè)項目，采取統(tǒng)籌預安排指標優(yōu)先保障，加快新增建設用地計劃指標配置執(zhí)行，保障建設項目盡快落地。”該負責人表示，“我們將迭代推進‘百大’項目用地報批集中攻堅，夯實專班化運作機制，采取倒排時間、掛圖作戰(zhàn)、公開晾曬等方式推進重大項目落地。”

　　求穩(wěn)求進：持續(xù)深化系統(tǒng)改革

　　發(fā)展出題目，改革做文章。激活要素保障的動力活力，還需要不斷深化改革，讓優(yōu)質資源“活”起來，讓市場主體“動”起來，讓發(fā)展氛圍“濃”起來。

　　《實施意見》明確，以推進“多審合一、多證合一”，允許用地報批容缺受理，分期分段辦理農(nóng)用地轉用和土地征收等方式，有效提升用地審查報批效率。建立“模擬方案”審查機制，對擬開發(fā)建設地塊的建筑設計方案進行模擬審查，實現(xiàn)“交地即發(fā)證”。

　　審批速度關乎項目落地成敗，每一步都慢不得、等不得，需要自然資源部門助一把力、燒一把火，讓速度快起來、效率高起來。

　　《實施意見》中的第10條提出，建立健全用地保障部門協(xié)調機制，加強與發(fā)改、交通、水利、能源和電力等部門協(xié)同配合，形成合力，做深做細項目審批前期工作；加強對建設項目主體單位的業(yè)務指導，主動提前介入、靠前服務，提供政策支持，合力推進報批進度；統(tǒng)籌抓好要素保障，加強與水利部門密切聯(lián)系，完善要素保障共享機制，全面提升用地報批要素保障能力。持續(xù)強化重大項目用地報批月度通報機制，做到提前預警、協(xié)同解決用地報批堵點卡點。

　　上述負責人表示，嘉興強化工業(yè)供地源頭保障，2024年全市出讓工業(yè)用地面積占出讓用地面積比例不低于40%，民間投資項目占出讓工業(yè)用地比重不低于70%。支持產(chǎn)業(yè)鏈供地，對產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)、核心項目，統(tǒng)一規(guī)劃布局、整體實施、按宗供應。支持工業(yè)用地帶方案出讓，將產(chǎn)業(yè)準入要求和土地利用要求納入供地條件。

　　一攬子提振市場信心的政策供給，絕不意味著喪失原則底線。嘉興始終從“最嚴格保護”和“高質量發(fā)展”兩端發(fā)力。

　　《實施意見》要求，強化落實耕地保護，全年實現(xiàn)耕地墾造和功能恢復6000畝以上，完成“百千萬”永久基本農(nóng)田集中連片整治5000畝以上。深化土地綜合整治，全年推進10個跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治項目、驗收完成15個，新儲備10個土地綜合整治項目。開展“多田套合”，統(tǒng)籌整合相關資金，集成現(xiàn)有涉農(nóng)政策，優(yōu)化耕地、林地、永久基本農(nóng)田、高標準農(nóng)田和糧食功能區(qū)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局，新增“多田套合”面積5萬畝。

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