朝陽東升，桑墟鎮(zhèn)條河村2萬多畝榆葉梅繁花似海。村民任玉在種植基地挖苗裝車，每天收入可觀。她和丈夫從蘇南返鄉(xiāng)就業(yè)已有兩年。

中午時分，高墟鎮(zhèn)一家板材企業(yè)，老板葛志金邊吃午飯邊琢磨招工的事兒。他三年前回家接手父輩的板材廠后生產(chǎn)提檔升級，去年實現(xiàn)開票銷售1.45億元。

華燈初上，沭陽國際圖書城里，章順波坐在鏡頭前直播銷售少兒讀物。他早在1999年就辭去南京的工作回到家鄉(xiāng)，從書店打工到開店創(chuàng)業(yè)，事業(yè)愈發(fā)紅火。

這是人民網(wǎng)在江蘇沭陽縣隨意采擷的一組場景。它們不僅是當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)活力迸發(fā)的縮影，也是沭陽人競相返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的注腳。

沭陽縣人口196萬多，2023年實現(xiàn)GDP1411.67億元，是江蘇人口第一縣、蘇北經(jīng)濟第一縣，也是曾經(jīng)的勞動力輸出大縣。從高峰期45萬人外出打工，到如今返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)總?cè)藬?shù)超過28萬人，這個蘇北大縣堅持做了什么，使得當?shù)厝思娂姀摹把隳巷w”轉(zhuǎn)向“鳳還巢”？

沭陽縣桑墟鎮(zhèn)榆葉梅基地，工人正在裝車發(fā)貨。胡夢倩攝

百業(yè)興旺，厚植產(chǎn)業(yè)吸附力

沭水之陽，花木之鄉(xiāng)。

沭陽地處我國南北氣候過渡帶，這里栽植花木的歷史可以追溯至唐代，但沭陽花木真正作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，還是1990年代才開始的事。

彼時，為改變經(jīng)濟落后面貌，沭陽提出“花木興縣”戰(zhàn)略，開始圍繞城市綠化市場需求擴大種植規(guī)模。當?shù)赝诵莞刹可蚴颗e回憶，沭陽“花木經(jīng)濟”的起步階段黨員干部帶頭發(fā)揮了重要作用，群眾看到前景后開始跟進，直至在全縣鋪開。

進入互聯(lián)網(wǎng)時代，花木銷售已從過去的“喇叭喊”，發(fā)展到世紀初的“網(wǎng)店賣”，再到當下的“直播帶”。

觸網(wǎng)，讓沭陽花木的創(chuàng)業(yè)門檻變得更低。7歲那年的一場車禍，讓“90后”李敏失去了左臂。大學畢業(yè)后，她回到家鄉(xiāng)做起花木電商。2017年，李敏被選拔為新河鎮(zhèn)雙蕩村黨支部副書記。在她的帶動下，村里的花木電商由原來200戶翻了一番，全村形成了“家家有項目，戶戶有網(wǎng)店，人人有錢賺”的創(chuàng)業(yè)氛圍。

直播拍賣，如今是沭陽花木銷售的新形態(tài)，臺下每每坐滿了花木主播。“5000元第3次，成交！”扎下鎮(zhèn)藝森園盆景造型基地，拍賣師一錘定音，一盆剛上架的五葉松盆景瞬間被“秒殺”。這件盆景已生長20多年，“半路出家”的盆景師張師傅為它定型。老張在杭州干了15年數(shù)控，2021年返鄉(xiāng)后才學了這門手藝。“人到中年上有老下有小，開始念家了，何況家鄉(xiāng)發(fā)展得這么好。”他說。

數(shù)據(jù)顯示，沭陽花木種植面積達60萬畝，去年花木銷售額突破300億元，全縣有35萬人耕耘在這條產(chǎn)業(yè)鏈上，花木直播銷售額占到全國的1/3。值得一提的是，當?shù)鼗旧a(chǎn)核心區(qū)70%以上的大學畢業(yè)生選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

就在沭陽發(fā)力花木產(chǎn)業(yè)的同時，另一個產(chǎn)業(yè)也在萌芽。

高金柱那時正值而立當打之年，果斷跑起圖書銷售。經(jīng)歷類似的還有徐學剛，1995年高中畢業(yè)后到揚州打工，隨后也跟風干起這門生意。

作為沭陽縣最早一批從事圖書中介業(yè)務(wù)的人，高金柱和徐學剛都已年過五十，各自事業(yè)成功。他們也沒有料到，當年走過的路竟成了沭陽人發(fā)家致富的另一條“金光大道”。

與高金柱的綜合性書店不同，章順波走了一條細分路線——主營中小學生課外讀物。“素質(zhì)教育讓課外讀物有著廣闊的市場空間。”談吐中，章順波顯示出“二代書商”的視野，線下門店銷售之外，他把更多精力用在線上直播賣書上。

“我是2007年在家鄉(xiāng)政策指導下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，高峰期每天發(fā)貨幾萬單，年銷售額超3000萬元。”沭陽圖書協(xié)會會長張榮華介紹，目前該縣圖書銷售額約20億元，從事出版物經(jīng)營的公司有8000多戶，他們經(jīng)銷著全國80%出版社的圖書，沭陽也成了全國規(guī)模最大的圖書集散地之一。

除了花木和圖書，木材加工也是沭陽具有較強就業(yè)吸附力的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，該縣現(xiàn)有綠色家居企業(yè)1265家，年產(chǎn)值超460億元，從業(yè)人員約30萬人。

沭陽國際圖書城內(nèi)景。丁華明攝

歸雁工程，營造環(huán)境強磁場

抓住產(chǎn)業(yè)振興這個牛鼻子，持續(xù)實施“歸雁工程”，擦亮“樂業(yè)沭陽”招牌，沭陽找到了一條人與產(chǎn)業(yè)“雙向奔赴”進而助推縣域經(jīng)濟發(fā)展的路子。

在沭陽，一度長期設(shè)有勞務(wù)輸出辦公室，現(xiàn)在已被返鄉(xiāng)興業(yè)辦公室替代。“在沒有產(chǎn)業(yè)支撐的年代，沭陽人只能外出打工，賺錢回來到家鄉(xiāng)花。”當?shù)貙W者楊鶴高對沭陽人的創(chuàng)業(yè)史有多年研究，他認為，沭陽人外出闖蕩，掙了票子，換了腦子，闖了路子，積累了發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)必需的資本、技術(shù)和信息，為返鄉(xiāng)興業(yè)夯實了基礎(chǔ)。

時至當下，潛在返鄉(xiāng)人員從哪里去找，又如何做好引才對接服務(wù)？

當?shù)匕l(fā)現(xiàn)，省會南京、蘇南園區(qū)、高等院校等是沭陽縣在外人員較為集中的地方。為此，沭陽一方面在外地設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)絡(luò)站；一方面在本地構(gòu)建起“縣里有創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)站、村里有創(chuàng)業(yè)就業(yè)聯(lián)絡(luò)點”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為創(chuàng)業(yè)者提供“一站式”幫辦服務(wù)。

在高墟鎮(zhèn)，人民網(wǎng)看到的一摞小冊子上記錄著鎮(zhèn)轄各村每位在外人員的情況，包括年齡、現(xiàn)工作（就讀）地、家中情況、聯(lián)系方式等。按照“全員登記、一人一表、一村一冊”原則，沭陽縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已完成這樣的“外出人員信息冊”編制，由專職人員定期跟進、動態(tài)更新，成為按圖索驥的“數(shù)據(jù)庫”。

一封主題為“花漾沭陽·創(chuàng)業(yè)天堂”的公開信，去年下半年在沭陽外出人員微信群、朋友圈里流傳，介紹了沭陽的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，列舉了項目招商重點、企業(yè)崗位需求信息等。龍年春節(jié)前，這封信得到更加廣泛的傳播。

念念不忘，必有回響。

楊自和去年從濟南一所高校畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)沭陽，入職一家干花加工企業(yè)。年底，他領(lǐng)到1800元一次性就業(yè)補貼。《沭陽縣鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)若干措施》，為他帶來了這項就業(yè)福利。

這份2022年出臺的文件，對包括初次就業(yè)補貼、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款優(yōu)惠、企業(yè)吸納就業(yè)獎勵、開展職業(yè)培訓補貼、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)購房補貼、建設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)獎補等，都做出了規(guī)定。

2023年，沭陽縣發(fā)放各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼約7000萬元，提供富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款、蘇崗貸等金融支持7.5億元。這一年，該縣實現(xiàn)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)1.75萬人，其中新引進高層次人才84名，引進各類人才5565人；吸引51名“沭商”返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，協(xié)議投資額100多億元。

招才更要留才，政策“組合拳”同樣配套齊全：打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展載體，讓意向創(chuàng)業(yè)者“拎包入住”，現(xiàn)已建成各級各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園30個；就業(yè)創(chuàng)業(yè)登記、開辦企業(yè)、員工招聘等政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”，連續(xù)3年入選“全國營商環(huán)境百強縣”；集職業(yè)培訓、技能評價、求職推薦于一體的“技能銀行”正在探索中發(fā)展，用工企業(yè)下訂單、培訓機構(gòu)出菜單、勞動者點單、政府買單的“四單”培訓模式逐漸起效。

“家鄉(xiāng)完善的產(chǎn)業(yè)體系和有溫度的營商環(huán)境深深吸引了我，政府的幫辦服務(wù)高效熱情，堅定了我回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的決心。”葛志偉2004年從同濟大學畢業(yè)后在外打拼，今年是回來創(chuàng)業(yè)的第7個年頭。如今，他創(chuàng)辦的江蘇通強智能裝備有限公司年銷售額已達3億多元，用工300余人。

2020年12月，國家發(fā)改委在貴州召開支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作現(xiàn)場會；一年后，國家發(fā)改委召開2021年度全國發(fā)改就業(yè)系統(tǒng)工作暨返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)視頻會議，沭陽縣先后兩次作典型交流發(fā)言。如今，創(chuàng)業(yè)天堂、聚才磁場和樂業(yè)沃土，已成為沭陽的地域標簽。

沭陽縣扎下鎮(zhèn)藝森園直播中心，電商主播在競價銷售花木盆景。人民網(wǎng) 黃啟源攝

賦能城鄉(xiāng)，縣域發(fā)展活力足

“干脆就不出去打工了，家門口工作兩個人年收入也近20萬，不比在外掙的少。”2022年在家過完春節(jié)，任玉夫婦決定留下。

兩口子趁著工閑重新種起家里的責任田，還翻新了房屋，昔日撂荒的地里長出綠油油的麥苗，一度沉寂的小院又有了歡聲笑語，他們的兩個孩子也不再做留守兒童。

傍晚時分，沭陽城區(qū)標志性建筑青少年廣場，男女老幼，唱唱跳跳，人頭攢動。

就連鎮(zhèn)上的人氣也不遜色。“我們十里老街一到晚上燈火通明，飯店開張到凌晨，超市24小時營業(yè)。”桑墟鎮(zhèn)工業(yè)辦負責人樊冬生說，“縣里發(fā)力的是返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，捧紅的是消費，帶火的是縣域經(jīng)濟。”

實踐證明，只有產(chǎn)業(yè)興旺、人口集聚，才能不斷為縣域經(jīng)濟和鄉(xiāng)村振興持續(xù)進行活力賦能。過去多年，我國以大城市為主的城市化使得大量人口從農(nóng)村流向城市，也使得部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展面臨人口不足、動力不足的問題。

隨著中辦、國辦兩年前印發(fā)《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，縣城城鎮(zhèn)化日益受到重視。據(jù)了解，沭陽縣城建成區(qū)面積達85平方公里、集聚人口約70萬人，是全國建成區(qū)面積最大、集中居住人口最多的縣城，也是蘇北地區(qū)唯一納入Ⅱ型大城市培育的縣份。

“產(chǎn)業(yè)興，創(chuàng)業(yè)就業(yè)才能旺，城鄉(xiāng)發(fā)展才更協(xié)調(diào)。”在沈士舉看來，沭陽縣解放思想、敢想敢干，政府立足資源稟賦超前謀劃，優(yōu)先發(fā)展投入少、見效快、門檻低，可落地執(zhí)行性強和就業(yè)帶動能力強的產(chǎn)業(yè)，配套一系列鼓勵政策，大大激發(fā)了在外務(wù)工、經(jīng)商人員報效桑梓、創(chuàng)業(yè)家鄉(xiāng)的熱情，由此帶來“群鳳還巢”的可喜局面。

沭陽縣委書記彭偉更為看重的是，當?shù)胤e多年之功形成的創(chuàng)業(yè)文化。他認為，這是當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的重要驅(qū)動力，“沭陽人內(nèi)心普遍存在奔向富裕和幸福的渴望，不甘現(xiàn)狀，務(wù)實進取，又吃苦耐勞，溶在血脈里的發(fā)展意愿是當前‘返鄉(xiāng)潮’的精神文化內(nèi)生動力”。

“我們將進一步完善城市功能、彰顯創(chuàng)業(yè)特色，充分發(fā)揮縣城引擎作用，培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力，為市場主體提供更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機會，努力在新型城鎮(zhèn)化進程中講好沭陽故事。”彭偉說。

江蘇省社科院社會政策所所長、江蘇區(qū)域現(xiàn)代化研究院常務(wù)副院長張春龍說，國家大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，未來將有越來越多人選擇回鄉(xiāng)村發(fā)展，面對這種“反向虹吸”的苗頭、趨勢，縣域需要以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作智慧和力度來承接人口轉(zhuǎn)移，積極打造有助于他們實現(xiàn)夢想的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和社會環(huán)境，在此過程中“沭陽經(jīng)驗”可資借鑒。

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