新昌縣回山鎮(zhèn)門溪水庫上建設(shè)的國際垂釣基地。張亮宗攝

　　水利工程是民生工程，水利工程確權(quán)也是浙江省水利領(lǐng)域的一項重大改革。長期以來，紹興市很多小型水利工程都沒有頒發(fā)不動產(chǎn)證，平時歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理，無明確權(quán)屬。

　　2024年，紹興市以推進(jìn)國家級水庫不動產(chǎn)登記試點(diǎn)為契機(jī)，著力激活水利“沉睡的資源”，促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，助力鄉(xiāng)村振興。

　　登記全省領(lǐng)跑

　　近年來，針對水利工程權(quán)屬界限不清、權(quán)責(zé)關(guān)系不順、資產(chǎn)權(quán)利缺乏保障、資產(chǎn)管理效益不佳等現(xiàn)象，紹興市以明晰產(chǎn)權(quán)、賦權(quán)釋能為核心，不斷探索水利工程產(chǎn)權(quán)化改革，盤活資產(chǎn)，激發(fā)活力。

　　2022年11月，紹興市自然資源和規(guī)劃局、市水利局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)紹興市水利工程不動產(chǎn)權(quán)登記工作的指導(dǎo)意見》，在全省率先實(shí)現(xiàn)了水利工程不動產(chǎn)權(quán)登記制度“零的突破”，相關(guān)經(jīng)驗做法在浙江省推廣。

　　此后，湯浦水庫完成浙江省首座國有土地大型水庫不動產(chǎn)登記工作，上虞區(qū)上浦閘樞紐取得浙江省首本集土地、房產(chǎn)和閘體構(gòu)筑物于一體的大型水閘樞紐工程不動產(chǎn)登記證，上浦閘灌區(qū)取得浙江省首本灌區(qū)總干渠不動產(chǎn)登記證書。2024年1月，紹興市成為國家級水庫不動產(chǎn)登記試點(diǎn)地區(qū)。

　　截至目前，紹興市已完成210座水庫不動產(chǎn)登記辦理，登記率38%，完成數(shù)量居全省第一。其中頒發(fā)集體土地所有權(quán)證199本、國有建設(shè)用地使用權(quán)證11本。

　　水庫拿到“紅本本”，意味著什么？“這將為水利工程管理提供法律依據(jù)。”紹興市水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，不僅如此，產(chǎn)權(quán)明晰之后，還能盤活資產(chǎn)，“國有水庫獲得不動產(chǎn)登記證后，可以壯大國有企業(yè)資產(chǎn)，創(chuàng)新融資機(jī)制，反哺水利建設(shè)；集體水庫獲得不動產(chǎn)登記證后，可以做強(qiáng)村級集體資產(chǎn)，通過經(jīng)營、融資等增加集體經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。”

　　比如，據(jù)測算，上虞區(qū)46座水庫確權(quán)后資產(chǎn)總值超40億元，融資收益可反哺水庫的日常維養(yǎng)、除險加固等，能實(shí)現(xiàn)水庫安全運(yùn)行的良性循環(huán)。

　　據(jù)悉，紹興市力爭到2024年年底，水庫不動產(chǎn)登記率達(dá)到90%以上，并及時總結(jié)提煉試點(diǎn)工作中的舉措做法，為浙江省乃至全國提供可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗。

　　喚醒沉睡資源

　　群山環(huán)抱的柯橋區(qū)王壇鎮(zhèn)孫岙村內(nèi)，有一個名為早稻灣的水庫，在水庫附近還有一處閑置長達(dá)10多年的孫岙小學(xué)舊址。

　　這片曾經(jīng)荒草及膝、青苔遍地的地方，如今搖身一變，成為了全國第一個以建筑工業(yè)化為主題的研學(xué)營地。這片近6000平方米土地的經(jīng)營權(quán)，被王壇鎮(zhèn)出租承包給某企業(yè)，變成了“研學(xué)+旅游”的示范基地。

　　王壇鎮(zhèn)地處會稽山腹地、小舜江源頭，是湯浦水庫集中式飲用水源二級保護(hù)區(qū)。域內(nèi)山塘水庫面廣量大，現(xiàn)有在冊山塘和水庫94座。但最初，這些豐富的水資源并未成為王壇鎮(zhèn)發(fā)展的助推器，而是一潭“死水”。

　　隨著水庫不動產(chǎn)登記的不斷推進(jìn)，這灘“死水”活起來。近年來，王壇鎮(zhèn)積極引進(jìn)社會資本，盤活水庫及周邊存量資源，建設(shè)開放共享水庫和魚塘。目前，該鎮(zhèn)94個山塘水庫中共有21個庫塘開展水產(chǎn)養(yǎng)殖，有力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

　　諸暨市以水庫產(chǎn)權(quán)為依據(jù)，以合同為紐帶，明確水庫產(chǎn)權(quán)人、經(jīng)營者、受益者三者關(guān)系，采取試點(diǎn)“強(qiáng)村公司”“三權(quán)二分置”模式等，探索小型水庫水資源與水價值轉(zhuǎn)換通道。

　　陶朱街道打洞塢水庫與當(dāng)?shù)匾患揖频旰炗唴f(xié)議，擬將水庫打造成市民休閑娛樂場所；店口鎮(zhèn)楊梅橋水庫等通過漁業(yè)資源招租承包、土地流轉(zhuǎn)對外承包等方式，為當(dāng)?shù)卮寮w每年增加經(jīng)營性收入超30萬元，走出了一條生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共贏”的綠色之路。

　　興一方水利，惠一方百姓。紹興市水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，已經(jīng)完成不動產(chǎn)登記的水庫，可以結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、周邊自然人文稟賦等，積極拓展水域共享和效益釋放，實(shí)現(xiàn)“水利+生態(tài)”向“民生+共富”轉(zhuǎn)變，為國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和村民增收致富提供更多可能性。

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