麗水龍泉，是一座不斷乘勢發(fā)展的開放之城。

過去3年，龍泉在開放品質(zhì)城市建設(shè)中不斷展現(xiàn)充滿活力、創(chuàng)造力和想象力的探索精神：“益林共富”多跨場景成為全國林業(yè)改革發(fā)展典型案例；“浙麗鄉(xiāng)村好醫(yī)”數(shù)智賦能成為“中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例”，榮獲全省改革突破獎(jiǎng)；營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，入選全省新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行示范縣建設(shè)名單；綜合交通實(shí)現(xiàn)內(nèi)暢外聯(lián)，加速融入“一帶一路”……

以“品質(zhì)城市”建設(shè)為目標(biāo)，以“開放”為手段，龍泉從重點(diǎn)領(lǐng)域改革、營商環(huán)境優(yōu)化、綜合交通內(nèi)暢外聯(lián)入手，系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，不斷匯聚發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)能，跨越性地拉開城市發(fā)展的新格局。

當(dāng)前，龍泉正以開放之城的豪邁氣魄，擺脫舊有框架束縛，擁抱新時(shí)代、走好新征程、實(shí)現(xiàn)新飛躍。

以改革開拓發(fā)展空間

改革必然要求開放，開放也必然要求改革。

對龍泉而言，前行的步伐從不曾懈怠，其間所要重點(diǎn)聚焦的，是如何策略性地發(fā)揮好改革和開放相互促進(jìn)的作用，以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開放，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間。

作為浙江省最大的林區(qū)縣（市）之一，龍泉市域面積的85.7%都是林地，林農(nóng)占總?cè)丝诘?5.2%。然而在過去，林地權(quán)屬通過指山為界確定四至，界址模糊，甚至存在重疊的現(xiàn)象，在實(shí)際林地山場管理中容易造成權(quán)屬糾紛，在日常生活生產(chǎn)中產(chǎn)生的行政爭議案件時(shí)有發(fā)生。

如何破解山林權(quán)屬難題？唯有改革。

為有效破解林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記、“兩山”轉(zhuǎn)化、林業(yè)管理服務(wù)等方面存在的問題，龍泉以數(shù)字化落界為基礎(chǔ)，建設(shè)運(yùn)行“益林共富”多跨場景應(yīng)用，貫通7個(gè)層級，打通17個(gè)部門，歸集196項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，構(gòu)建36個(gè)子應(yīng)用，在林區(qū)智慧管理、資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測、綠水青山有機(jī)轉(zhuǎn)化三方面持續(xù)探索，利用數(shù)字化走出一條“生態(tài)保護(hù)、林農(nóng)致富”的雙贏新路。2023年，龍泉市“‘益林共富’多跨場景應(yīng)用”成為全國林業(yè)改革發(fā)展典型案例，是浙江省本批次唯一入選項(xiàng)目。

成績是認(rèn)可和鼓勵(lì)，更是鞭策。前不久，“益林共富”多跨場景應(yīng)用再次迭代升級，完善了林業(yè)資源、經(jīng)營培育、生產(chǎn)加工、銷售電商等數(shù)據(jù)，系統(tǒng)性地展現(xiàn)了林業(yè)建設(shè)與發(fā)展的整體畫像，通過資源、加工、市場串聯(lián)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，推動(dòng)林業(yè)一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展。

進(jìn)一步全面深化改革，人民至上。在龍泉，圍繞民生領(lǐng)域展開的改革，既呈現(xiàn)著人們對美好生活的向往，也讓“民生溫度”切實(shí)可感。

2022年，聚焦偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾優(yōu)質(zhì)健康管理難、醫(yī)療資源下沉難度大、村醫(yī)隊(duì)伍服務(wù)能力弱等痛點(diǎn)難點(diǎn)，龍泉依托“浙麗鄉(xiāng)村好醫(yī)”數(shù)字化改革應(yīng)用場景，為龍泉居民打造全周期的個(gè)人健康畫像和區(qū)域畫像，構(gòu)建“山里好篩防、山里好問診、山里好配藥、山里好入院”四大場景，為山區(qū)群眾提供健康監(jiān)測、遠(yuǎn)程問診、智慧配藥、便捷入院等服務(wù)，并通過創(chuàng)新健康協(xié)管員和智能化設(shè)備輔助，解決在村的留守老人和困難群體的健康篩查、問診配藥需求。

目前龍泉市“浙麗鄉(xiāng)村好醫(yī)”居民端已覆蓋24.88萬人，43個(gè)點(diǎn)位重點(diǎn)服務(wù)6618人，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。經(jīng)過一年以來的健康宣教和連續(xù)服務(wù)，村民已熟悉服務(wù)內(nèi)容并逐步養(yǎng)成了良好的自我健康管理習(xí)慣，預(yù)計(jì)到2024年年底，“浙麗鄉(xiāng)村好醫(yī)”在龍泉惠及山區(qū)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村留守群眾的服務(wù)總次數(shù)將突破10萬次。

改革有破有立，得其法則事半功倍。2022年以來，龍泉以深化國企改革三年行動(dòng)為抓手，在國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、投融資體制改革、國資監(jiān)管效能提升等方面精準(zhǔn)發(fā)力，龍泉國資國企綜合實(shí)力取得明顯提升。

記者了解到，國有企業(yè)的優(yōu)化重組是其中的重頭戲，以國有資本向重要領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中為目標(biāo)，龍泉全市市屬企業(yè)優(yōu)化重組為國控公司、城發(fā)集團(tuán)、兩山集團(tuán)、文旅公司、經(jīng)開集團(tuán)等五大核心公司，推動(dòng)國控公司、城發(fā)公司集團(tuán)獲評主體信用等級AA級，形成以國資運(yùn)營、城市建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、文化旅游、生態(tài)工業(yè)為主的五大核心板塊。同時(shí)，組建19家鄉(xiāng)村振興發(fā)展公司，建立市場化運(yùn)營模式和管理機(jī)制，將鄉(xiāng)村碎片化資源通過整合提升推向市場，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源向資產(chǎn)、資金、資本的高水平轉(zhuǎn)化，探索建立“兩山”轉(zhuǎn)化龍泉模式。

而“加快構(gòu)建以國資為主體、財(cái)政資金為支撐、金融工具為補(bǔ)充、社會(huì)資本為導(dǎo)流的投融資體制”是龍泉國企改革的重點(diǎn)。2022年，國控公司發(fā)行龍泉首支企業(yè)債，票面利率3.35%，創(chuàng)麗水地區(qū)歷史以來企業(yè)債券最低發(fā)行票面率。積極通過國內(nèi)信用證、“肥瘦”項(xiàng)目相結(jié)合等多種渠道進(jìn)行市場化融資。

不僅如此，在2022年國有資產(chǎn)整合集中攻堅(jiān)行動(dòng)成果的基礎(chǔ)上，龍泉還進(jìn)一步摸清梳理全市各類國有資產(chǎn)（資源），篩選存量閑置國有資產(chǎn)（資源），通過梳理整合、改造提升等方式推向市場，充分發(fā)揮其使用價(jià)值及效益。

讓營商環(huán)境“優(yōu)”無止境

營商環(huán)境是衡量一個(gè)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的試金石。企業(yè)主體的壯大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活躍，良好的營商環(huán)境須臾不可或缺。

2022年以來，以打造“麗水前列、全省一流”營商環(huán)境為目標(biāo)，龍泉連續(xù)兩年高規(guī)格召開營商環(huán)境和作風(fēng)效能建設(shè)大會(huì)，精心部署“大走訪大調(diào)研大服務(wù)大解題”助力營商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)，針對政務(wù)、法治、市場、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、共富創(chuàng)業(yè)、人文“六大環(huán)境”優(yōu)化提升亮出“硬招”，厚植投資興業(yè)沃土，推動(dòng)打基礎(chǔ)、立長遠(yuǎn)、增后勁，加快民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量健康發(fā)展、民營企業(yè)家高素質(zhì)健康成長。

其中，政務(wù)服務(wù)增值化改革，是龍泉營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”的牽引性抓手。聚焦經(jīng)營主體迫切需求、問題導(dǎo)向和目標(biāo)效果，龍泉深化投資項(xiàng)目審批制度改革，做優(yōu)涉企鑒定評估“多評合一”、施工許可“多證合一”、項(xiàng)目測繪“多測合一”、竣工驗(yàn)收“多驗(yàn)合一”等“多合一”服務(wù)場景。同時(shí)，打造企業(yè)綜合服務(wù)中心、生態(tài)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心等平臺，推行“一站式辦理”“全程幫辦”“24小時(shí)不打烊”等服務(wù)方式，為企業(yè)提供全鏈條、全天候、全過程的政務(wù)服務(wù)新業(yè)態(tài)。

最直觀的變化是，增值化改革從過去政府“有什么給什么”變成了經(jīng)營主體“要什么給什么”。2023年年初，浙江三田汽車空調(diào)壓縮機(jī)有限公司一期廠房剛建成投產(chǎn)，企業(yè)又開始著手準(zhǔn)備二期項(xiàng)目，想對產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目進(jìn)行分期驗(yàn)收、辦證。在符合相關(guān)文件要求的情況下，相關(guān)部門用15天時(shí)間就辦妥相關(guān)工作，有效保障了企業(yè)二期項(xiàng)目建設(shè)。

過去兩年，優(yōu)化出臺各類惠企扶企政策130余項(xiàng)，如引導(dǎo)企業(yè)“小升規(guī)”、支持商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)、竹木產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展等。但政策的密集度并非終極追求，事實(shí)上，龍泉更致力于破解“政府出政策、企業(yè)無感”或“政府出政策卻兌付不了”的困境。

基于這樣的目標(biāo)，龍泉不斷迭代升級“龍財(cái)通”應(yīng)用，完善“政策找企業(yè)”功能，積極推進(jìn)“免申即享”“政策計(jì)算器”等模塊建設(shè)，加快政策兌現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年以來，共上線政策事項(xiàng)257個(gè)，完成政策推送410條，核定獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.6億元，其中免申即享兌現(xiàn)金額364.8萬元，惠及企業(yè)1454家次。

一項(xiàng)又一項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)的歸集、迭代與升級，讓龍泉交出了一份高分答卷——成為首批國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣建設(shè)試點(diǎn)示范縣和全省首批縣域商業(yè)體系建設(shè)示范縣，入選全省新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行示范縣建設(shè)名單；2023年7月至2024年6月，龍泉無感監(jiān)測招標(biāo)投標(biāo)9項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)12個(gè)月排名全省第1；2024年上半年，協(xié)同高效監(jiān)管執(zhí)法率達(dá)89%，位列全省第28、麗水第一……

優(yōu)化營商環(huán)境的本質(zhì)，在于馳而不息的改革。對于政府而言，以經(jīng)營主體的需求為導(dǎo)向，以實(shí)實(shí)在在的市場感受度和市場活力為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，才能讓創(chuàng)業(yè)者“省心”走進(jìn)來，“安心”留下來——這也正是龍泉優(yōu)化營商環(huán)境的主線邏輯。

織路網(wǎng)暢通城市“血脈”

道路是城市的血脈，血脈暢通，城市發(fā)展的步伐才會(huì)輕快。

在龍泉2511.29公里的公路網(wǎng)中，2179.66公里是農(nóng)村公路。一條條“美麗山路”蜿蜒于綠水青山、房田屋舍間，將一片片散落在山坳間的美景如珍珠般串聯(lián)。道路的改善，不僅優(yōu)化了村民的出行方式，更加速了鄉(xiāng)村“產(chǎn)品走出去”和“消費(fèi)引進(jìn)來”。

一個(gè)典型的案例是，通過對西獨(dú)線的提升改造，龍泉串聯(lián)起鐵皮石斛基地、桃花源、高山紅茶等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶，2022年吸引游客近15萬人次，經(jīng)營收入逾500萬元。2024年，西獨(dú)線還獲評全國十大最美農(nóng)村路。

龍泉深知，交通建設(shè)不僅是積極打造“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、山海互濟(jì)、立體融通的全方位開放格局”的要求，更是切實(shí)提高城市能級和核心競爭力的題中之義。隨著城市框架戰(zhàn)略布局的全面拉開，龍泉對綜合交通的規(guī)劃日漸清晰，一項(xiàng)項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)從“紙上”落到“地上”，讓路網(wǎng)在綠水青山間“生長”。

曾幾何時(shí)，龍泉中心城區(qū)“斷頭路”不少、城市道路“毛細(xì)血管”還不夠通暢、“一環(huán)”尚未完全閉合，但隨著綜合交通的不斷完善，這些“堵點(diǎn)”很快就要成為歷史。

預(yù)計(jì)到2024年國慶期間，華樓街東延工程可放開通行。“華樓街是龍泉典型的斷頭路，在很大程度上阻礙了毗鄰地區(qū)乃至更大區(qū)域的要素流動(dòng)和一體化發(fā)展。”龍泉市交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，項(xiàng)目建成后可以完善龍泉市城東新城的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快中心城區(qū)“東拓”，促進(jìn)武潭區(qū)塊與龍泉市中心的緊密聯(lián)系，推動(dòng)該區(qū)塊用地開發(fā)，提升沿線土地利用價(jià)值。

華樓街只是龍泉暢通城市內(nèi)部道路的一個(gè)縮影，同樣在改善的還有龍窯路和劍川大道。其中，龍窯路西延工程連接河村至宏山區(qū)塊，項(xiàng)目建成后將形成一條貫穿城市東西的交通干線，顯著提升區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效率有力推動(dòng)城市“西進(jìn)”；未來的劍川大道將貫通南北，成為龍泉“中軸線”，極大改善周邊交通狀況，助力城市“北延”。

如果說，城市內(nèi)部道路是連通著千家萬戶的“毛細(xì)血管”，那么高速和國（省）道則是龍泉對外開放的“大動(dòng)脈”。

義龍慶高速公路（龍泉段）是龍泉?dú)v史上投資最大的單體項(xiàng)目，該項(xiàng)目建成后，將極大縮短龍泉與金華及義烏、杭州等都市圈路程，社會(huì)效益十分明顯。G528西街至蘭巨段工程全長約19.1公里，項(xiàng)目建成后將構(gòu)建起龍泉城區(qū)與西南區(qū)域的交通大動(dòng)脈，可帶動(dòng)省級生態(tài)平臺內(nèi)8個(gè)主要組團(tuán)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，對帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)打造、拉大城市框架、拓展城市發(fā)展空間具有先導(dǎo)性作用。

當(dāng)年的天塹，如今的通途。新時(shí)代、新征程上，“人享其行、貨暢其流”，一個(gè)流動(dòng)的龍泉正彰顯出繁榮發(fā)展的活力，越織越密的綜合交通網(wǎng)絡(luò)不僅為龍泉架起開放的道路，也架起了奔向美好未來的希望之路。

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