2019年9月25日，浙江省溫州市蒼南縣龍港鎮(zhèn)正式掛牌“龍港市”，實(shí)現(xiàn)“撤鎮(zhèn)設(shè)市”的跨越。龍港市成為我國第一個(gè)，也是目前唯一一個(gè)不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的新型縣級市。

龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化和特大鎮(zhèn)改革決策部署的重要舉措。設(shè)市以來，龍港交出了一份經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的硬核答卷——2020年至2023年龍港生產(chǎn)總值平均增速超6%，高于同期全省平均水平，2024年上半年增長8%，居溫州第1、全省第3。

龍港市地處溫州南部、東海之濱。龍港市委宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部供圖

5年來，身兼全國首個(gè)“鎮(zhèn)改市”和新型城鎮(zhèn)化改革策源地雙重身份的龍港市，如何肩負(fù)起為全國新型城鎮(zhèn)化探路的使命，又形成了哪些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)？

“減法”重塑機(jī)構(gòu) “加法”優(yōu)化服務(wù)

事實(shí)上，早在撤鎮(zhèn)設(shè)市前，龍港就已完成了從小漁村到農(nóng)民城，再從農(nóng)民城到產(chǎn)業(yè)城的蛻變，已具備較大的人口規(guī)模、較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和較為雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

那么，為何還要“鎮(zhèn)改市”？

2018年，龍港人口達(dá)到38萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值299.5億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值7.86萬元，城市建設(shè)、城市規(guī)模、城市功能和城市能級達(dá)到較高水平。但隨著龍港的快速發(fā)展，原有鎮(zhèn)的體制已經(jīng)難以適應(yīng)改革發(fā)展需要，主要表現(xiàn)在放權(quán)改革面臨瓶頸、城鎮(zhèn)化潛力釋放受到制約、“小馬拉大車”問題突出這三個(gè)方面。

抓住行政區(qū)劃調(diào)整契機(jī)，以撤鎮(zhèn)設(shè)市為新起點(diǎn)，龍港將改革的“第一板斧”落在了機(jī)構(gòu)設(shè)置系統(tǒng)性重構(gòu)上，以“瘦身健體”實(shí)現(xiàn)高效能服務(wù)。

撤鎮(zhèn)設(shè)市五年來，龍港錨定“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革方向，將職能相近、業(yè)務(wù)相連的部門進(jìn)行合并重組，全市僅設(shè)6個(gè)黨委部門、9個(gè)政府部門、6個(gè)事業(yè)單位，聯(lián)動推進(jìn)“一枚印章管審批”“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”“一張清單轉(zhuǎn)職能”等改革，系統(tǒng)重塑體制機(jī)制、優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能，黨政機(jī)構(gòu)和編制數(shù)量較同類縣（市、區(qū)）均縮減60%，以40%行政資源有效承接100%行政管理職能。

此外，龍港全面推行“大科室模塊化”改革，對部門事項(xiàng)職責(zé)進(jìn)行全方位梳理重組，推動部門機(jī)構(gòu)從“物理整合”邁向“化學(xué)反應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)一個(gè)模塊對應(yīng)上級一類業(yè)務(wù)、承辦一類管理對象所有業(yè)務(wù)，有力破解“一對多、多對一”問題。

2023年7月7日，在“一枚印章管審批”改革落地1000天的重要節(jié)點(diǎn)，龍港市企業(yè)綜合服務(wù)中心正式掛牌成立，成為了溫州市首個(gè)縣級企業(yè)綜合服務(wù)中心。

龍港市企業(yè)綜合服務(wù)中心的綜合服務(wù)專區(qū)。人民網(wǎng) 方彭依夢攝

作為為企業(yè)辦事解憂和提供增值服務(wù)的“一站式”平臺，該中心高效整合了政府、社會、市場三側(cè)資源，設(shè)置21個(gè)增值服務(wù)專區(qū)，實(shí)現(xiàn)18個(gè)部門單位涉企職能“塊狀整合”、1612項(xiàng)涉企服務(wù)“集中辦理”，深入推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”及政務(wù)服務(wù)增值化改革。

“企業(yè)服務(wù)事項(xiàng)涉及部門多，破解企業(yè)辦事‘多頭跑’問題是政務(wù)服務(wù)增值化改革的重要內(nèi)容。”在龍港市企業(yè)綜合服務(wù)中心，龍港市政務(wù)服務(wù)中心（龍港市企業(yè)綜合服務(wù)中心）黨組副書記、常務(wù)副主任，市行政審批局局長薛如意介紹，目前該中心的“企業(yè)·家”專區(qū)集成了投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到驗(yàn)收的所有事項(xiàng)，為企業(yè)提供項(xiàng)目審批的組團(tuán)式服務(wù)。同時(shí)，“問題訴求”專窗通過建立涉企問題收集、交辦、督辦、反饋、評價(jià)的全流程閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)訴求問題“一個(gè)口子”辦結(jié)。

在個(gè)體工商戶增值化服務(wù)專區(qū)，每天都有來自不同地區(qū)的群眾到這里辦理申領(lǐng)個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照等業(yè)務(wù)。“專區(qū)實(shí)施一站式、訂單式服務(wù)模式，確保有需要的群眾在最短的時(shí)間內(nèi)得到最專業(yè)的幫助。”龍港市企業(yè)綜合服務(wù)中心個(gè)體工商戶服務(wù)專區(qū)首席服務(wù)專員陳繼全介紹。

人民網(wǎng)浙江頻道了解到，2023年，龍港新增經(jīng)營主體數(shù)量和每萬人經(jīng)營主體擁有量均躍居浙江省前3，平均4個(gè)人中就有1個(gè)經(jīng)商辦企業(yè)。這既彰顯出了龍港經(jīng)營主體的活躍度，也佐證了龍港服務(wù)企業(yè)取得的實(shí)績實(shí)效。

高水平治理與高品質(zhì)生活

如果你問龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市最大的特點(diǎn)是什么，那一定是以“扁平集成”賦能高水平治理。

何為“扁平集成”？簡單來說，就是“鎮(zhèn)改市”后不要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的設(shè)置了，市級政府部門直接管理社區(qū)。

“市管社區(qū)”，談何容易。據(jù)了解，龍港設(shè)市之初有199個(gè)村居，后撤并為102個(gè)社區(qū)。而當(dāng)時(shí)的龍港總共只有15個(gè)黨政部門，如何管好？

經(jīng)過不斷實(shí)踐，龍港探索出臺了全國唯一一部規(guī)范“市管社區(qū)”的地方性法規(guī)，構(gòu)建了高效扁平的“市—社區(qū)—網(wǎng)格”市直管社區(qū)新模式，實(shí)現(xiàn)“一竿子插到底、一個(gè)層級管到底”。如今，90%以上的個(gè)人事務(wù)都能在家門口得到辦理，90%以上的矛盾糾紛都能在社區(qū)得到化解。

如今在龍港，90%以上的個(gè)人事務(wù)都能在家門口得到辦理。龍港市委宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部供圖

此外，發(fā)揮數(shù)字化手段進(jìn)行整體智治，也是龍港扁平化治理的一大亮點(diǎn)。

近年來，龍港推動社會治理、城市運(yùn)行、智慧城市建設(shè)“三個(gè)中心”一體融合貫通，實(shí)現(xiàn)“141”體系迭代。同時(shí)，聯(lián)通基層治理“四平臺”、應(yīng)急協(xié)同指揮等14個(gè)線上線下平臺和99個(gè)省市重大應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)“全域感知、全時(shí)響應(yīng)”，群眾安全感、滿意度不斷提升。

龍港先行促進(jìn)“市管社區(qū)”基層治理探索，妥善解決了因取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級后管理幅度過大、管理成本增加等難題，為小城市縣域治理提供了實(shí)踐案例。管理成本不斷降低，那省下來的錢用在哪里？據(jù)了解，龍港每年將80%以上財(cái)政收入用于民生事業(yè)支出，先行促進(jìn)“全域市民化”，大力實(shí)施公共服務(wù)補(bǔ)短提質(zhì)行動，以“優(yōu)質(zhì)均衡”創(chuàng)造高品質(zhì)生活。目前，龍港市“教共體”“醫(yī)共體”“養(yǎng)共體”“文共體”建設(shè)全面鋪開，基本建成全域“15分鐘公共服務(wù)圈”。

醫(yī)療服務(wù)方面，龍港市不斷探索“縣院省營”合作模式，縣域就診率提高33.4個(gè)百分點(diǎn)。眼下，在龍港市香林路，溫醫(yī)大附一院龍港院區(qū)拔地而起。作為全省單體最大的縣級公立醫(yī)院，該院區(qū)將于2024年10月正式投用。

為辦好老百姓滿意的教育，龍港切實(shí)做大優(yōu)質(zhì)教育資源“蛋糕”，引進(jìn)華東師范大學(xué)、溫州中學(xué)等優(yōu)質(zhì)教育資源，新改擴(kuò)建學(xué)校52所、新增學(xué)位近1/3。與此同時(shí)，龍港積極深化社會力量辦社會事業(yè)改革，公共文化設(shè)施面積、體育場地面積分別增長1.2倍、1.6倍。

聚焦民生短板，龍港圍繞“人的一天、人的一生”，聯(lián)動推進(jìn)全齡友好城市建設(shè)，構(gòu)建了全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享的“龍港模式”。相較設(shè)市前，龍港市的嬰幼兒托位、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)分別翻三番、翻一番。此外，龍港高標(biāo)建成了65個(gè)甌江紅“共享社·幸福里”，打造鄰里食堂、共享自習(xí)室等各類共享場景500多個(gè)。

龍港市醫(yī)養(yǎng)康教研示范園為老年人提供全方位、多元化、高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。人民網(wǎng) 方彭依夢攝

撤鎮(zhèn)設(shè)市5年來，龍港城鄉(xiāng)融合提速推進(jìn)，常住人口增長21.3%，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到98.2%，在浙江率先實(shí)現(xiàn)“全域城市化、就地市民化”。

近悅遠(yuǎn)來 讓人才站“C位”

人才高度決定著城市高度，人才是城市高質(zhì)量發(fā)展的最大動能。

“‘人’一直是龍港最寶貴的資源、最獨(dú)特的優(yōu)勢，賦予了龍港城市發(fā)展的無限張力。”龍港市委書記何宗靜表示。

近年來，以“強(qiáng)城行動”為牽引，龍港市統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，聯(lián)動推進(jìn)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化，全力打造現(xiàn)代化濱海城市樣板，老城舊貌換新顏，新城崛起展新姿。如今，這座改革之城正吸引著越來越多的年輕人來此逐夢、圓夢。

如何才能將人才留住？一方面，以民生保障為基礎(chǔ)；另一方面，龍港深入實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，頂格實(shí)施“萬龍歸港·人才優(yōu)政50條”等舉措，讓青年人才“無差別”留得住、“擴(kuò)就業(yè)”過得好。

通過建強(qiáng)舞臺，龍港始終讓人才站“C位”。

“創(chuàng)新驅(qū)動的底層邏輯是人才驅(qū)動，我們始終把科技人才和企業(yè)家作為轉(zhuǎn)型之要、競爭之本。”何宗靜介紹，5年來，龍港建成了56萬平方米大孵化器集群，相繼落地龍港高分子材料研究院等創(chuàng)新平臺，打造近悅遠(yuǎn)來的“青年理想地”，每年新增大學(xué)生數(shù)較設(shè)市初翻一番。

“龍港城市發(fā)展共建共享”倡議發(fā)布。龍港市委宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部供圖

2023年10月，龍港推出“城市合伙人”相關(guān)方案，其中明確，對在城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、科研創(chuàng)新、引資引智、宣傳推介等方面作出貢獻(xiàn)的，有機(jī)會獲評“城市合伙人”，并享受信貸優(yōu)惠、出行便利、審批優(yōu)先、綠色入學(xué)等禮遇。

共謀龍港未來、共享改革紅利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，與設(shè)市之初相比，龍港的高層次人才數(shù)、年均吸引大學(xué)生就業(yè)數(shù)分別增長8倍、1倍。截至目前，包括3萬余名“城市合伙人”在內(nèi)，龍港現(xiàn)有常住人口47.16萬人，人口密度居全國縣域第三、浙江縣域第一。

增技增收是發(fā)展基礎(chǔ)、共富支撐。5年來，龍港高度重視工匠培育，緊扣“中國印刷城”4.3萬家相關(guān)經(jīng)營主體需求，深化低收入家庭學(xué)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)“三業(yè)”綜合幫扶改革，創(chuàng)新區(qū)域中高職一體化人才培養(yǎng)模式，投用全省首家印刷包裝高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地，推出職業(yè)技能等級企業(yè)自主認(rèn)定等“問企識才”7條舉措，打通了“職工增技、企業(yè)增效、家庭增收”的共富路徑，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均6700余人。

人才悅近遠(yuǎn)來，產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。過去5年，龍港全面布局以青龍湖科技城為核心的“六大科創(chuàng)體系”，與國電投、華中科技大學(xué)共建青龍湖實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)龍港市科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)中心、專精特新孵化園、高端機(jī)械智造園、印藝小鎮(zhèn)客廳等四大孵化器集群，落地浙江理工大學(xué)龍港研究院、北京印刷學(xué)院龍港產(chǎn)業(yè)學(xué)院，組建龍港市高分子材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，國家高新技術(shù)企業(yè)、省級研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量翻兩番，省科技型中小企業(yè)數(shù)量增長兩倍，科技創(chuàng)新動能持續(xù)增強(qiáng)。

印藝小鎮(zhèn)客廳。人民網(wǎng) 方彭依夢攝

5年來，龍港的印刷包裝、新型材料、綠色紡織等三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值超200億元、190億元、110億元；2020年至2023年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資從6.5億元增長到20.5億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長近一倍。

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副秘書長、地方改革創(chuàng)新研究院院長潘治宏表示，龍港緊扣新型城鎮(zhèn)化“人、地、錢”等關(guān)鍵問題，探索推出“城市合伙人”制度等創(chuàng)新舉措，促進(jìn)要素市場化高效配置，同時(shí)，全面布局“六大科創(chuàng)體系”，迭代深化創(chuàng)新聯(lián)合體模式，加快打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力最優(yōu)生態(tài)，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了“龍港經(jīng)驗(yàn)”。

“無改革、不龍港，再改革、興龍港。”何宗靜表示，下一步，龍港將全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會和浙江省委、溫州市委全會精神，對標(biāo)對表省委“三個(gè)再”“五個(gè)更”目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新深化、改革攻堅(jiān)、開放提升，提速打造更具活力、更有魅力的“改革名城·甌越明珠”。

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