推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，事關中國式現(xiàn)代化建設全局，事關全體人民共同富裕。黨的二十屆三中全會《決定》提出，“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求”，并對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出重要戰(zhàn)略部署，為促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展指明了前進方向。浙江省嘉興市深刻把握新形勢下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新任務新要求，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，推動形成繁華都市與和美鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展的良好態(tài)勢。

　　充分發(fā)揮城市建設引擎作用。黨的二十屆三中全會《決定》提出，深化城市建設、運營、治理體制改革，加快轉變城市發(fā)展方式。城市是現(xiàn)代化的重要載體，在吸引、集聚、激活資源要素方面發(fā)揮著重要作用。城市發(fā)展水平在很大程度上影響著城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展整體水平。為充分發(fā)揮城市建設的重要引擎作用，深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，嘉興市堅持市域一體化發(fā)展，把城市發(fā)展置于破除城鄉(xiāng)二元結構的高度進行謀劃，與推進鄉(xiāng)村全面振興有機結合起來，在做大中心城區(qū)、做強縣域經(jīng)濟，構建網(wǎng)絡化、組團式城市發(fā)展體系的同時，提升整體功能布局，創(chuàng)新優(yōu)化空間形態(tài)，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，帶動鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展。一方面，通過完善功能、塑造形象、提升品位，不斷增強中心城區(qū)要素集聚力、綜合承載力、市域向心力。另一方面，充分發(fā)揮中心城區(qū)輻射、帶動、牽引功能，創(chuàng)新全市域規(guī)劃共統(tǒng)、設施共建、品牌共塑、優(yōu)勢共享等制度機制，因地制宜推進城市基礎設施和公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋和延伸，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置。

　　積極發(fā)掘鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展?jié)撃堋Ｈ娼ㄔO社會主義現(xiàn)代化國家，扎實推進共同富裕，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村。為充分發(fā)掘鄉(xiāng)村地區(qū)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的潛能，嘉興市立足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色和資源優(yōu)勢，探索建立城鄉(xiāng)之間具有特色且優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)體系。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，堅持因地制宜，統(tǒng)籌本地區(qū)資源稟賦、區(qū)位條件、人口結構，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結構布局，打造特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園等平臺，綜合運用“互聯(lián)網(wǎng)+”“農(nóng)業(yè)+”等發(fā)展模式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生活性服務業(yè)，讓農(nóng)村農(nóng)民真正富起來。在鄉(xiāng)村治理方面，以增強農(nóng)民的獲得感幸福感安全感為目標，堅持以黨建為引領，自治、法治、德治相結合，推動建設充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，活化利用特有民居風貌、農(nóng)業(yè)景觀、鄉(xiāng)土文化，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中打造獨具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”，讓鄉(xiāng)村全面振興的“底盤”更穩(wěn)、空間更大、動力更強。

　　堅持問題導向暢通發(fā)展路徑。黨的二十屆三中全會《決定》提出：“健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制。構建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機制。”當前，制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個重要因素是城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動不夠暢通高效，人才難留鄉(xiāng)村、資金難投農(nóng)村、土地資源難以高效開發(fā)利用等問題依然存在。為有效解決這些問題，嘉興市緊緊扭住“人口、土地、資金”三要素，著力打破城鄉(xiāng)人口遷移、土地流轉和資金流動等方面的制度壁壘，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。一是暢通“人”的自由流動，深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，推進戶籍制度改革，全方位拓寬農(nóng)業(yè)轉移人口市民化路徑，更好滿足人民群眾融入城市的期盼。同時，推動城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質(zhì)資源、基礎設施建設、公共服務設施進一步向鎮(zhèn)村延伸，不斷提升農(nóng)村地區(qū)群眾生活質(zhì)量。二是促進“地”的高效配置，在守住政策底線基礎上持續(xù)深化農(nóng)村“三塊地”改革，大力促進土地資源優(yōu)化配置和高效利用。三是加強“錢”的有力保障，健全鄉(xiāng)村振興多元投入機制，推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級、壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，合理引導金融資本、社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源稟賦發(fā)展壯大優(yōu)勢明顯、特色鮮明的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　（作者為中共浙江省嘉興市委書記）

　　《 人民日報 》（ 2024年09月30日 09 版）

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