走進位于城鄉(xiāng)接合部的寧波市海曙區(qū)高橋鎮(zhèn)藕纜橋村，公寓、商鋪、廠房林立，人來車往，熱鬧卻不失秩序。

然而，曾經(jīng)的藕纜橋村環(huán)境差、交通堵、糾紛多，被不少人吐槽“亂”。

蝶變的背后，是海曙從薄弱處、細微處入手，開展零星房屋管理優(yōu)化工作。“藕纜橋村占地面積1平方公里，流動人口最多時有近3.5萬人。人口密度高、商業(yè)形態(tài)雜，大拆大建不現(xiàn)實。”高橋鎮(zhèn)紀(jì)委書記、藕纜橋村聯(lián)村干部余偉曙說，通過黨建引領(lǐng)、多元參與、共治共享，逐步破解“誰來管、管什么、怎么管”三大難題，以物業(yè)“小支點”撬動治理“大格局”。

海曙在藕纜橋村開展基層治理破難的創(chuàng)新實驗，是寧波持續(xù)提升鄉(xiāng)村治理能力和水平的生動寫照。

近年來，隨著常住人口不斷增加，城鎮(zhèn)化率持續(xù)攀升，基層治理碎片化等難題接踵而至。為祛除固有治理體系中存在的“頑疾”，海曙制定黨建聯(lián)建導(dǎo)則，全面激活黨建資源和治理資源，打造“組織全域融合、資源全景亮顯、需求即時感知、問題靶向破解”的村社治理“活地圖”。

2023年4月，海曙錨定群眾需求，對藕纜橋等一批城郊村實施改造優(yōu)化。區(qū)里專門成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)級部門整理資源清單與試點單位對接，為其賦能。目前，海曙已在高橋、古林、石碶等12個鎮(zhèn)（街道）實施零星房屋管理優(yōu)化提升工程。經(jīng)過治理，村莊面貌煥然一新，社會管理有序，村民心里的“疙瘩”也解開了。

海曙有164個建制村，城中村、城郊村與山區(qū)村并存，地域分布廣。如何精準(zhǔn)回應(yīng)群眾訴求，打通服務(wù)群眾的“最后一米”？

海曙探索構(gòu)建“1+X”黨建聯(lián)建體系，即1個鎮(zhèn)街村社黨組織+“X”個機關(guān)、企事業(yè)單位。針對山區(qū)村資源薄弱、設(shè)施條件不足的現(xiàn)狀，該區(qū)首創(chuàng)區(qū)村聯(lián)營全域黨建聯(lián)建。黨建聯(lián)建在鄉(xiāng)村“薄弱處”發(fā)揮作用，推動治理重心下移、力量下沉、資源下投，推進鄉(xiāng)村整片建強。

海曙還將新鄉(xiāng)賢作為微網(wǎng)格長、民情聯(lián)絡(luò)員、矛盾調(diào)解師等，納入網(wǎng)格，發(fā)揮“柔治理”優(yōu)勢。到目前為止，海曙已在鄉(xiāng)村構(gòu)建572個網(wǎng)格、2229個微網(wǎng)格，新組建的139個黨建聯(lián)建帶動3320家機關(guān)、企事業(yè)單位深度參與村社治理。

海曙區(qū)14名區(qū)政協(xié)委員與洞橋鎮(zhèn)20個村社簽約結(jié)對，一年多來幫助解決村共富工坊加工品類單一、村民就業(yè)技能欠缺等十余個難題，讓網(wǎng)格真正成為“采集社情民意、化解矛盾糾紛、解決民生難題”的前沿陣地。在龍觀、章水等地，群眾就醫(yī)不便。海曙組建高山巡回醫(yī)療隊，為18個高山村的7300余名群眾提供醫(yī)療問診等各類服務(wù)，平均一年解決需求1.6萬個。

鄉(xiāng)村治理，需要創(chuàng)新匯智，提升治理效能。海曙堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革。全區(qū)有800多項發(fā)生頻率高、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的執(zhí)法事項，賦權(quán)給鎮(zhèn)、街道實施，同時用大數(shù)據(jù)做好“微治理”。

海曙區(qū)古林鎮(zhèn)通過開發(fā)“智治大腦”，打造數(shù)據(jù)貫通、智能檢測、高效流轉(zhuǎn)、可視可感的統(tǒng)一指揮體系，2023年前10個月上報1.6萬余條各類事件信息，處理率100%。“古林流動人口多，社會矛盾易發(fā)。”該鎮(zhèn)黨委書記王光陽說，通過數(shù)字賦能，全鎮(zhèn)在最前沿處有了發(fā)現(xiàn)矛盾問題的“火眼金睛”，有針對性地解決了交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、監(jiān)管缺位等難點痛點，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

鄉(xiāng)村善治，凝聚人心，激發(fā)干群建設(shè)村莊、發(fā)展經(jīng)濟的動力。海曙區(qū)集士港鎮(zhèn)深溪村大力盤活資源，飛鳥騎行公園、南山自然營地等文旅項目相繼落地，村集體經(jīng)濟年收入超過300萬元，是20年前的26倍，曾經(jīng)的困難村蝶變?yōu)槿缃竦摹熬W(wǎng)紅”村。

激發(fā)鄉(xiāng)村治理高效能，繪就鄉(xiāng)村振興新畫卷。近年來，寧波堅持黨建引領(lǐng)，持續(xù)推進德治、法治、自治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，依靠數(shù)字賦能，實現(xiàn)鄉(xiāng)村整體智治，推動鄉(xiāng)村治理能力和水平提升。寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將完善黨建統(tǒng)領(lǐng)治理機制、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體、深化鄉(xiāng)村治理品牌創(chuàng)建推廣，形成全民參與、共治共享的基層治理新格局，進一步提升廣大群眾的獲得感和幸福感。

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