眼下又到開學(xué)季。在全國第二大移民城市蘇州，企業(yè)外來用工子女入學(xué)便利化一直備受關(guān)注，也備受地方重視。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，外來用工人員子女在蘇州市義務(wù)教育階段在校生中占比4成，在園幼兒中占比33.9%。

2024年初，《蘇州市企業(yè)外來用工子女入學(xué)便利化改革實(shí)施方案》（下稱“蘇州入學(xué)新政”）出臺，當(dāng)?shù)靥岢霭凑铡笆忻窕觥⑷诵曰芾怼⒂H情化服務(wù)”的要求，以20條措施保障企業(yè)外來用工子女義務(wù)教育階段入學(xué)。據(jù)了解，2024年，蘇州市區(qū)積分入學(xué)總申請數(shù)19255人，可供學(xué)位數(shù)17037個(gè)，準(zhǔn)入率達(dá)88.48%，比2023年提高3.72%，達(dá)到歷史新高。

此次新政實(shí)施的效果如何，還有哪些方面需要進(jìn)一步優(yōu)化？人民網(wǎng)近日進(jìn)行了走訪調(diào)研。

鄭偉麗的孩子今秋入讀吳江區(qū)綢都小學(xué)升明校區(qū)。人民網(wǎng) 徐晨曦?cái)z

探訪：積分資格線大幅降低

8月12日，7歲的李茉汐跟著媽媽鄭偉麗來到蘇州市吳江區(qū)綢都小學(xué)升明校區(qū)，領(lǐng)到了錄取通知書。“孩子上學(xué)有了著落，終于安心了！”鄭偉麗說，參照蘇州入學(xué)新政的優(yōu)化方案，今年積分入學(xué)的資格線又降了不少，“這對我們來說真是雪中送炭。”

李茉汐一家來自湖北黃岡。“孩子爸爸在吳江的紡織企業(yè)上班，交社保3年多計(jì)210分，我們辦理居住證實(shí)際居住5年計(jì)150分，光這兩項(xiàng)就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了今年120分的積分準(zhǔn)入資格線。”鄭偉麗說，“吳江去年的積分資格線是415分，今年一下子降了7成。”

蘇州入學(xué)新政明確，要強(qiáng)化積分入學(xué)保障，企業(yè)外來用工落戶為本市戶籍（含集體戶口），其子女義務(wù)教育階段入學(xué)“應(yīng)收盡收”；優(yōu)化義務(wù)教育階段積分入學(xué)調(diào)劑辦法，不斷提高符合條件的企業(yè)外來用工子女在公辦學(xué)校就讀（含政府購買學(xué)位）的數(shù)量或比例。

入學(xué)新政實(shí)施后，蘇州入學(xué)積分資格線整體下降。蘇州市教育局基礎(chǔ)教育處副處長朱虹介紹，按就近就便原則，蘇州開展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)劑入學(xué)，讓更多企業(yè)外來用工子女能夠就讀公辦學(xué)校，同時(shí)《蘇州市區(qū)義務(wù)教育階段流動人口隨遷子女積分入學(xué)管理辦法》（下稱“積分管理辦法”）年初也進(jìn)行了修訂，積分包括基礎(chǔ)分和附加分，其中居住期限賦分、參保情況賦分等為基礎(chǔ)分，文化學(xué)歷、技術(shù)技能水平、投資納稅、社會貢獻(xiàn)等為附加分。

老家江蘇鹽城的劉慧在蘇州一家網(wǎng)絡(luò)科技公司工作將近9年，居住在姑蘇區(qū)梅巷街道。“公司在我入職第一年沒有給我繳納社保，社保繳納年限直接關(guān)系到孩子的入學(xué)積分。”不過，讓她感到慶幸的是，今年姑蘇區(qū)對小升初不再設(shè)積分準(zhǔn)入資格線，孩子得以順利升學(xué)。

對公辦學(xué)校來說，降低入學(xué)門檻會帶來學(xué)位需求的增加，而優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源布局則是“應(yīng)收盡收”的重要法寶。

“2023年，蘇州在秋季學(xué)期新投用小學(xué)16所、初中14所，新增義務(wù)段公辦學(xué)位4.55萬個(gè)；2024年，全市新投用小學(xué)25所，新增學(xué)位約3.5萬個(gè)；初中新投用學(xué)校13所，新增學(xué)位約2萬個(gè)。”朱虹表示，蘇州市自2016年開始推行外來用工子女積分入學(xué)政策以來，今年是可供學(xué)位數(shù)量最多的一年。

積分管理辦法修訂后，蘇州市還對比各縣級市（區(qū)）統(tǒng)籌調(diào)劑后剩余公辦學(xué)位和未達(dá)準(zhǔn)入門檻的隨遷子女?dāng)?shù)量、分布、學(xué)段等情況，按就近就便原則，開展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)劑入學(xué)，同時(shí)通過充分利用現(xiàn)有校舍資源、改擴(kuò)建教學(xué)樓等方式挖潛可供學(xué)位，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)位供給。

蘇州高新區(qū)白馬澗小學(xué)今年拿出125個(gè)學(xué)位供給企業(yè)外來用工子女。人民網(wǎng)記者 王繼亮攝

建議：積分入學(xué)新政背后仍有優(yōu)化空間

蘇州大學(xué)教育學(xué)院教授王一濤長期關(guān)注當(dāng)?shù)仉S遷子女教育問題。在他看來，蘇州入學(xué)新政雖然解決了不少孩子的入學(xué)問題，但依然有部分孩子無法進(jìn)入父母工作地的學(xué)校就讀，政策仍有一定的優(yōu)化空間。“這種現(xiàn)象在全國都存在，在移民城市中較為突出。”他說。

據(jù)吳江區(qū)一家幼兒園負(fù)責(zé)人介紹，其所在幼兒園今年有100多名孩子畢業(yè)，但有近20名孩子無法滿足積分入學(xué)條件，“往年，這些孩子可以選擇學(xué)費(fèi)較低的民辦外來工子弟學(xué)校就讀，但這些學(xué)校在今年全部‘民轉(zhuǎn)公’了。”

據(jù)了解，為推進(jìn)外來工子弟學(xué)校的專項(xiàng)治理，2021年9月至2024年7月，蘇州將一批外來工子弟學(xué)校轉(zhuǎn)為公辦，此舉在擴(kuò)大公辦學(xué)位供給的同時(shí)，也在一定程度上為部分孩子在蘇州就讀增加了門檻。

開學(xué)在吳江區(qū)讀小學(xué)3年級的夏妍，此前就讀的就是一所外來工子弟學(xué)校，如今已經(jīng)轉(zhuǎn)為公辦小學(xué)。今年，她的弟弟夏豪準(zhǔn)備入學(xué)時(shí)，沒有了外來工子弟學(xué)校可以選擇。

王菲菲在吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)一家印染企業(yè)上班，居住證辦了8年多，社保交了33個(gè)月。前陣子，她為兒子的小升初而苦惱：“我今年積分是471分，沒達(dá)到盛澤鎮(zhèn)小升初積分入學(xué)的資格線。”

根據(jù)積分管理辦法規(guī)定，她的孩子被調(diào)劑到橫扇中學(xué)。“這所學(xué)校離我們住的地方太遠(yuǎn)，沒有公交直達(dá)，騎電瓶車要1個(gè)多小時(shí)。”王菲菲建議，是否能從市級層面統(tǒng)籌，在積分符合其他地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)進(jìn)行“跨區(qū)”調(diào)劑。

“今年吳中區(qū)郭巷街道準(zhǔn)入排名資格線為362分，姑蘇區(qū)對小升初不再設(shè)準(zhǔn)入資格線。”王菲菲說，“如果能在全市范圍內(nèi)調(diào)劑，我們愿意為了孩子上學(xué)搬家，甚至更換工作。”

劉慧則建議，蘇州人社部門依法加強(qiáng)對企業(yè)監(jiān)管，確保企業(yè)及時(shí)為員工繳納社保。王衡召對此也深有感觸，一些小公司、小作坊做不到按照規(guī)范要求為工人繳納社保，這也是導(dǎo)致部分孩子難以達(dá)到積分入學(xué)的原因之一。

人民網(wǎng)從蘇州市人社局了解到，為督促企業(yè)繳納社保，今年上半年，該局通過大數(shù)據(jù)信息比對，累計(jì)向124007戶單位靶向投遞參保提醒短信，新增參保人員28331人。

王一濤認(rèn)為，部分孩子無奈返回老家就讀，是教育資源配置中值得優(yōu)化的地方。他建議，一方面繼續(xù)擴(kuò)大公辦教育資源，盡量降低公辦學(xué)校的門檻，讓更多的孩子有機(jī)會進(jìn)入公辦學(xué)校；另一方面，他也建議在規(guī)范管理基礎(chǔ)上能夠給外來工子弟學(xué)校一定的生存空間。

（應(yīng)采訪對象要求，王菲菲、夏妍姐弟為化名）

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