9月27日，浙江省十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議通過《浙江省國(guó)土空間規(guī)劃條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。這是全國(guó)首部國(guó)土空間規(guī)劃方面的省級(jí)地方性法規(guī)，為浙江省國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施提供法治保障，也為國(guó)家“多規(guī)合一”改革提供浙江經(jīng)驗(yàn)。

　　國(guó)土空間規(guī)劃是空間發(fā)展的指南和各類建設(shè)保護(hù)活動(dòng)的基本依據(jù)。“多規(guī)合一”，就是將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“落實(shí)重大戰(zhàn)略導(dǎo)向、布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向、資源要素配置流向”的高度融合，真正做到“一張藍(lán)圖繪到底”。

　　黨的二十屆三中全會(huì)提出，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國(guó)土空間用途管制和規(guī)劃許可制度。浙江是全國(guó)范圍內(nèi)最早開始探索“多規(guī)合一”的省份，在全國(guó)最早發(fā)布和實(shí)施城鄉(xiāng)一體化綱要，制定縣市域總體規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃，2014年以來積極參與國(guó)家“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)。

　　“隨著‘多規(guī)合一’改革的深入推進(jìn)，國(guó)土空間規(guī)劃管理體制、覆蓋范圍、規(guī)范對(duì)象、工作方式等都發(fā)生了很大變化，亟須制定一部適應(yīng)改革新形勢(shì)新情況的國(guó)土空間規(guī)劃綜合性條例。”省人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法規(guī)處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為此，《條例》充分吸收浙江在國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化工作中的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)、保障和推動(dòng)作用。

　　《條例》共七章82條，覆蓋新時(shí)期國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)從規(guī)劃、建設(shè)到治理的全生命周期，為規(guī)劃怎么編、如何修改、如何實(shí)施、怎樣監(jiān)督管理等提供系統(tǒng)性法治支撐。

　　“《條例》和老百姓的日常生活密切相關(guān)。如第二十三條，將交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、殯葬、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃根據(jù)需要列入清單管理，這些提高‘家門口’空間品質(zhì)的謀劃是否真正落地了、執(zhí)行過程中有沒有變形走樣，現(xiàn)在都有法可依，更大程度保障了老百姓的權(quán)益。”省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，《條例》對(duì)政府自身行為進(jìn)行約束規(guī)范，有利于營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。

　　堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，《條例》作了一系列鼓勵(lì)探索的制度設(shè)計(jì)。比如，創(chuàng)新國(guó)土空間用途管制方式，《條例》明確，單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目、特殊用地建設(shè)項(xiàng)目、有鄰避效應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目等特殊建設(shè)項(xiàng)目，可布局在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和村莊建設(shè)邊界外，對(duì)上述項(xiàng)目如何實(shí)施落地給出了清晰指南。

　　針對(duì)當(dāng)前土地利用進(jìn)入存量時(shí)代的現(xiàn)狀，《條例》響應(yīng)基層呼聲，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，既給出了允許變更土地開發(fā)強(qiáng)度或者用地性質(zhì)的條件，也明確不得將其他性質(zhì)的建設(shè)用地變更為經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)用地，為促進(jìn)空間功能有機(jī)融合、提升空間利用效率、改善風(fēng)貌品質(zhì)預(yù)留發(fā)展空間。

　　《條例》創(chuàng)新性提出設(shè)區(qū)的市人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況制定自己的建設(shè)工程規(guī)劃許可證豁免清單，以后家門口增設(shè)公交車站、車位里安裝充電樁等符合相應(yīng)條件的老舊小區(qū)微改造、城市公共空間服務(wù)功能提升微更新等建設(shè)工程，不需要申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　“浙江建立了較為全面的國(guó)土空間規(guī)劃編制體系、監(jiān)管體系和政策體系。”省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，目前全省各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃基本完成審批，以全域土地綜合整治為規(guī)劃實(shí)施路徑，以省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)為支撐，浙江正推動(dòng)發(fā)展藍(lán)圖精準(zhǔn)落地為實(shí)景圖，《條例》也成為承上啟下、縱深推動(dòng)改革的有機(jī)接口。

　　《條例》自2025年1月1日起施行，《浙江省土地利用總體規(guī)劃條例》《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》同時(shí)廢止。記者了解到，浙江后續(xù)將推出規(guī)劃落實(shí)方案實(shí)施許可管理、通則式村莊規(guī)劃管理規(guī)定等配套制度，為起草中的《中華人民共和國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃法》探索更多地方實(shí)踐創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

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