“干部多下訪，群眾少上訪”，干了30多年調(diào)解工作，這是浙江省湖州市安吉縣社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心調(diào)解員王正平的心得體會。見到王正平時，他剛從村里調(diào)處矛盾回來，在辦公室分析新案卷。

　　2020年3月30日，習(xí)近平總書記來到安吉縣社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，了解群眾矛盾糾紛一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決模式運行情況。“總書記囑咐我們‘完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制’‘把黨員、干部下訪和群眾上訪結(jié)合起來，把群眾矛盾糾紛調(diào)處化解工作規(guī)范起來’。黨的二十大報告提出‘及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)’。”王正平說，“我堅持每星期都到村居調(diào)解矛盾糾紛，今年參與調(diào)處的成功率達到100%。”

　　在安吉采訪，見到不少像王正平這樣的調(diào)解員、村干部、黨員、網(wǎng)格員，他們活躍在基層一線，為群眾調(diào)處矛盾糾紛、幫助解決急難愁盼問題。

　　分級分類，多元調(diào)解，守好調(diào)處化解第一線

　　一大早，記者跟隨靈峰街道社會治理辦公室主任盧生宏來到橫山塢村，此前接手調(diào)解一樁糾紛，他和當(dāng)事人約好上門服務(wù)。

　　“本來就占了我家的地修路，現(xiàn)在又要拓寬。”剛一進門，村民鮑偉（化名）便向盧生宏抱怨。

　　鮑偉和劉林（化名）是鄰居，通往劉林家的入戶道路途經(jīng)鮑偉家門前的空地。為了劉家通行方便，鮑偉允許對方占用部分空地鋪設(shè)入戶道路。哪知幾年過去，道路受碾壓毀損，劉林打算翻修、拓寬，這下要占用更多鮑家空地。劉林也有委屈，“我是不得已，現(xiàn)在家里買了車，原先的路太窄了。”

　　盧生宏先同雙方逐個交心。他跟鮑偉講感情：“多年的老鄰居了，就為這事鬧翻？”跟劉林講事理：“人家已經(jīng)行了方便，也不好再添麻煩。”駐村干部、浙江省高級人民法院法官助理倪爽幫著一起分析，“基于相鄰關(guān)系向?qū)Ψ秸埱蟊憷氃诤侠硐薅葍?nèi)。”

　　帶著村干部、黨員到兩家周邊察看，盧生宏有了新發(fā)現(xiàn)：把另一段路拓寬一些，雖然有點繞遠，但也能通到劉林家，不用再占鮑偉家的地。盧生宏一行現(xiàn)場測算距離、成本等，幫助找到合適方案。

　　多方參與，多元調(diào)解，終于找到合理解決辦法，兩家人消了怨氣。

　　調(diào)解結(jié)束，記者跟隨盧生宏來到靈峰街道社會治理服務(wù)中心指揮大廳，整合了“矛盾調(diào)解中心、公共法律服務(wù)中心、便民服務(wù)中心”的接待窗口前，工作人員正為來訪群眾答疑解惑。

　　“將過去的多個服務(wù)中心整合為‘一中心’，方便群眾‘最多跑一地’。”盧生宏拿起筆記本，梳理前一天群眾來訪來電情況，將相對復(fù)雜的矛盾糾紛用紅筆標(biāo)注，“跟蹤進度，村里不好解決的，我們上門調(diào)處。”

　　按照分級分類調(diào)處原則，安吉縣矛盾糾紛在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）化解率應(yīng)達90%以上。盧生宏說：“我們將深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持守好矛盾糾紛調(diào)處化解第一線。”

　　統(tǒng)籌資源，創(chuàng)新機制，力爭矛盾糾紛不上交

　　“感謝調(diào)解中心幫我們追回了好幾個月的欠薪！”電話那頭，拿到工錢的呂陽聲音洪亮。放下電話，王正平跟記者講起半個多月前的一次調(diào)解。

　　那天，在安吉縣一家公司打工的呂陽，同20多名工友一起到縣社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心反映情況：公司因經(jīng)營不善停業(yè)，工資一直拖欠著。

　　王正平調(diào)查了解后發(fā)現(xiàn)，這家欠薪企業(yè)因債務(wù)問題，賬戶已被凍結(jié)，存在破產(chǎn)風(fēng)險，如處理不及時，工人的欠薪很可能追討不回來。他將情況向調(diào)處化解中心負(fù)責(zé)人報告后，很快請來縣人社局、公安局和相關(guān)銀行人員會商。

　　王正平邊介紹邊帶記者來到中心接待大廳，這里已有公檢法、人社等18個部門的工作人員常駐，其他相關(guān)部門人員定期入駐、隨需隨駐，“對可能涉及多個部門的復(fù)雜糾紛，一站式接收，一攬子調(diào)處，全鏈條解決。”

　　為幫助呂陽等人追回欠薪，縣公安部門工作人員調(diào)查取證并向企業(yè)負(fù)責(zé)人講理講法，勞動仲裁部門人員和王正平一起到企業(yè)了解情況，調(diào)取考勤記錄、確認(rèn)應(yīng)付工資數(shù)額，相關(guān)銀行要求公司賬戶余額優(yōu)先用于支付工人工資。經(jīng)過多部門聯(lián)動，公司負(fù)責(zé)人最終與20多名民工簽訂了調(diào)解協(xié)議書。

　　“作為全縣社會矛盾糾紛調(diào)解的最后一站，我們統(tǒng)籌資源、創(chuàng)新機制，力爭矛盾糾紛不出縣、不上交。”縣調(diào)處化解中心副主任王忠說，“2020年以來，我們中心共受理矛盾糾紛5800余件，化解率為97.1%。”

　　王正平也有新變化。過去調(diào)解矛盾糾紛大多單打獨斗，如今他設(shè)在縣調(diào)處化解中心的工作室，已有7名團隊成員，其中還有擅長處理互聯(lián)網(wǎng)糾紛的。

　　適應(yīng)矛盾糾紛新特點和人民群眾新需求，安吉縣調(diào)處化解中心將建設(shè)品牌工作室與優(yōu)化調(diào)解服務(wù)供給相結(jié)合，廣泛吸納社會力量參與，組建了正平工作室等10余家品牌調(diào)解室，引來旅游糾紛調(diào)解等5個行業(yè)性調(diào)解組織入駐，更好為群眾提供矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)。

　　“黨的二十大報告提出‘加強和改進人民信訪工作’，我們要在建好、用好社會化調(diào)解力量上繼續(xù)發(fā)力，更好發(fā)揮人民調(diào)解在基層社會治理現(xiàn)代化中的作用。”王忠說。

　　干部跑腿，數(shù)據(jù)跑路，主動預(yù)防化解矛盾糾紛

　　走進昌碩街道社會治理服務(wù)中心指揮大廳，信息化指揮管理系統(tǒng)映入眼簾：事件地址、所屬網(wǎng)格、事件規(guī)模……大屏幕上實時更新街道所轄社區(qū)各網(wǎng)格上傳的信息。點擊“處置”模塊，即可將任務(wù)派發(fā)給相關(guān)責(zé)任部門，進度實時可查。

　　昌碩街道社會治理辦公室主任韓燕邊演示邊介紹，此前昌碩街道規(guī)劃在一個老舊小區(qū)附近選址建設(shè)生活垃圾接駁站，推廣生活垃圾分類。消息一出，多個網(wǎng)格員發(fā)來信息，反映有居民擔(dān)心造成污染，反對在自家小區(qū)附近建設(shè)垃圾接駁站。街道辦事處很快請來社區(qū)、環(huán)衛(wèi)部門人員和相關(guān)業(yè)主等召開聯(lián)席會議，解疑釋惑的同時，安排重新論證，最終確定在跟幾個小區(qū)距離都適中的地段選址建設(shè)。

　　“村、社區(qū)網(wǎng)格員定點巡查，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題、緊急情況等，第一時間上報，我們實時研判處理。”韓燕說。

　　這樣的信息化指揮管理系統(tǒng)，已在安吉縣、街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）層面實現(xiàn)全覆蓋，網(wǎng)絡(luò)互通、數(shù)據(jù)共享。

　　采訪當(dāng)天，安吉縣政府會議室里，縣里多個部門參加的信訪工作聯(lián)席會議每周例會正在進行，推動解決欠薪問題是其中一項議題。“年底是民工被欠薪問題的高發(fā)期，縣里提前研究部署，預(yù)防矛盾糾紛。”王忠說。

　　這段時間，靈峰街道社會事務(wù)辦公室主任徐紅琴多次帶隊下訪建筑工地，調(diào)閱施工單位臺賬報表、員工考勤記錄，隨機抽查是否存在未簽訂書面合同、工程過度分包轉(zhuǎn)包等欠薪隱患。

　　“黨的二十大報告提出‘完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺’，我們將創(chuàng)新完善工作機制，持續(xù)在精細(xì)化上下功夫，既強化‘干部跑腿’，也優(yōu)化‘?dāng)?shù)據(jù)跑路’，切實把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。”湖州市委常委、安吉縣委書記楊衛(wèi)東表示。

　　《 人民日報 》（ 2022年11月22日 01 版）

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